Нужна ли Татарстану свобода, на чем зарабатывать Чувашии и кому должны подчиняться главы субъектов России? "Idel.Реалии" задали вопросы, отражающие проблемы устройства региональной политики, кандидату на пост президента России от партии "Гражданская инициатива" Борису Надеждину.
— Мы хотим поговорить с вами о федерализме. Что для вас лично означает этот термин? Как вы видите его устройство в современной России?
— Все просто. Федерализм — это когда люди в регионах сами выбирают себе власть. Деньги, которые зарабатываются в регионах самостоятельно, остаются в регионах.
— В последние десятилетия федеральный центр дает все меньше свободы регионам: как в экономическом плане, так и в политическом.
— Да.
— Если вы станете президентом, как вы планируете выстраивать работу с российскими субъектами?
— Для начала я верну реальные выборы губернаторов, без прохождения муниципального фильтра. Губернатором должен быть человек, который хорошо известен в регионе. Считаю, что необходимо увеличить финансирование регионов. И губернаторы, прежде всего, должны чувствовать ответственность не перед Москвой, а перед своими избирателями.
— В 2017 году по распоряжению Владимира Путина национальные языки российских республик запретили преподавать в школе на обязательной основе. Как вы к этому относитесь и планируете ли изменить такой подход?
— Считаю, что это выбор родителей.
— Считаете ли вы правильным, что Москва решает то, на каком языке преподавать в какой-нибудь удмуртской деревне?
— Это свободный выбор. Это решение должно быть ничьим, кроме родителей.
— Вам проблема национальных языков в России близка?
— Она мне понятна. У меня много знакомых и друзей, для которых родной язык — не русский. Главное, чтобы эти языки сохранились и передавались следующему поколению.
В 2017 году президент России Владимир Путин заявил, что заставлять детей учить неродной язык недопустимо, затем в закон об образовании были приняты соответствующие поправки.
В 2018 году в России приняли новый "Закон об образовании", согласно которому изучение государственных языков национальных республик перестало быть обязательным. В школьной программе появился новый предмет "родной язык", в рамках которого родители сами выбирают, какой язык будут изучать их дети. В качестве родного можно выбрать также и русский язык.
По новой программе резко сократились учебные часы "Родного языка и литературного чтения на родном языке в 1-4 классах, а также "Родного языка и родной литературы". По данным общественников, в школах с русским языком обучения количество часов родного языка сократилось на 42%, в классах, где ведется обучение на родном языке, — на 52%. А в 5-9 классах сокращение составило от 33% до 48%. То есть вместо 3-5 часов родного языка теперь на этот предмет выделяется 1-3 часа. Кроме того, в новых программах есть варианты обучения, где "родной язык" отсутствует.
Далеко не все регионы приняли эти нововведения спокойно. Госсовет Татарстана изначально выступал против, но и он позже единогласно поддержал добровольное изучение государственного татарского языка. Несмотря на то что татарский в Татарстане является государственным языком, с 2017 года он преподается в школах только на добровольной основе.
Так, по данным Радио Азатлык, за последние годы в Казани число детей, изучающих в качестве родного языка татарский, уменьшилось. Их число продолжает падать.
В 2017-2018 годах 65,19% (78,8 тыс. учеников) в качестве родного языка изучали татарский и 34,26% (41,4 тыс. учеников) — русский. В 2019-2020 учебном году процент выбравших в качестве родного языка татарский составил 61 (русский — 39%). В 2020-2021 учебном году 59% школьников выбрало татарский и 41% русский.
— В начале 2023 года Москва вынудила Татарстан изменить свою Конституцию. Республика лишилась должности президента, других атрибутов суверенитета, полученных Татарстаном в результате референдума 1992 года. Насколько свободны, на ваш взгляд, должны быть российские регионы, в том числе национальные республики, от давления Москвы?
— Мне кажется, этот вопрос должен решать парламент республики, в данном случае Госсовет Татарстана. Не имеет принципиального значения, как называется руководитель региона. Пусть он решает сам.
— Не опасаетесь ли вы, что, дав свободу регионам, вы, если станете президентом, утратите над ними контроль, что может привести к различным последствиям?
— Люди должны хотеть жить в России не потому, что им запрещают или пугают, а потому, что здесь комфортно и хорошо.
— Как вы намерены выстраивать диалог с главой Чечни Рамзаном Кадыровым, который неоднократно говорил о своей преданности Владимиру Путину?
— Кадыров не должен быть предан лично Путину или Надеждину. Он должен быть предан российской Конституции, обеспечивать ее выполнение на территории республики. Если он справится с задачей, пусть работает. Если нет, то будем искать другого.
В 2015 году глава Чечни Рамзан Кадыров заявил следующее:
"Я госслужащий, я генерал, я герой. И я не штатовский, не работник спецслужбы западной или европейской — я человек Кремля, я человек Путина. <…> Я слуга народа, я раб Всевышнего, я пехотинец Путина".
Кадыров в целом часто высказывается в поддержку Путина. Еще в 2007 году он говорил: "Я никогда не любил говорить красивые слова перед кем-то, но Путин — дар божий, он подарил нам свободу". А вот его заявление в 2013-м: "Наш шариат — это конституция, мы должны умирать за Путина".
— Вы, как и Путин, продолжите вливать в регион триллионы рублей?
— Моя задача сделать такую налоговую систему, когда каждый регион мог [бы] чувствовать себя самодостаточно.
В России существует два типа регионов — регионы-доноры и дотационные регионы. На Чечню, Дагестан, Ингушетию и Тыву в 2023 году пришлось 20%, или 164 млрд руб. от общего объема федеральных дотаций (822 млрд руб). В 2024 году эта доля вырастет до 22,4%, или 134,8 млрд рублей (Чечня — 34,7 млрд руб., Дагестан — 69,2 млрд руб., Ингушетия — 11,6 млрд руб., Тыва — 19,3 млрд руб.) от утвержденного объема дотаций для 67 регионов.
Однако эта цифра может быть больше. Так, в январе 2022 года Рамзан Кадыров заявил, что Россия ежегодно тратит 300 млрд рублей на содержание Чечни.
— Я тоже думал, что нужна нам отдельная Ичкерия. Но, клянусь, мы не сможем продержаться и трех месяцев. Даже месяц не сможем. Представьте, Россия за год на республику, на содержание народа Чеченской Республики 300 миллиардов тратит, — сказал он в разговоре со спикером чеченского парламента Магомедом Даудовым в эфире в "Инстаграме".
Кадыров не уточнил, идет ли речь только о дотациях из федерального бюджета или нет.
Как пишет "Би-би-си", через несколько дней Кадыров опубликовал объяснение в своем Telegram-канале: "Это полная цифра всей бюджетной системы РФ на территории ЧР, и речь о федеральном содержании республики, а не только о консолидированном бюджете региона. Не путайте. И я не оговорился, как некоторые это расценили. Повторяю, речь о содержании". По словам Кадырова, в эту сумму входит содержание территориальных управлений МВД, прокуратуры, Пенсионного фонда России и других органов: "Цифра эта совершенно не космическая. И такое же содержание есть во всех регионах России".
— Что вы будете делать, если станете президентом, а одна или несколько национальных республик захотят отделиться?
— Моя задача сделать так, чтобы никто не хотел отделиться от России.
Амбиции у разных групп активистов разные: одни хотят видеть национальные государства коренных народов, другие — многоэтничные объединения по географическому принципу. Кто-то выступает за полную "разборку" России на части, другие предлагают независимость лишь для национальных республик, но всех их объединяет желание так или иначе перекроить государственные границы, выведя из состава федерации хотя бы один ее субъект.
— Давайте поговорим об экономическом федерализме. В последние годы Татарстан большую часть собранных в республике налогов отправляет в федеральный центр. Намерены ли вы менять эту политику и, если да, то каким образом?
— Путин сильно перегнул с централизацией. Когда я работал в правительстве в 90-е годы (в 1997—1998 годах Надеждин работал в аппарате правительства РФ: сначала в качестве советника первого заместителя председателя правительства Бориса Немцова, затем — помощником председателя правительства Сергея Кириенко — "Idel.Реалии"), Татарстан вообще не платил налоги в федеральный центр (15 февраля 1994 года президенты РФ и Татарстана Борис Ельцин и Минтимер Шаймиев подписали договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий". Документ дал региону исключительное право распоряжаться землей и ресурсами, создать систему госорганов, формировать бюджет, иметь свое гражданство и участвовать в международных отношениях. В результате этого Татарстан смог получить существенные ресурсные привилегии. В частности, в бюджет РТ поступала большая часть налогов, собранных в регионе, республике был передан контроль за ее недрами — "Idel.Реалии"). Сейчас федеральный центр забирает все. Нужно, чтобы было среднее решение, то есть большую часть налогов, которые платят налогоплательщики Татарстана, должны оставаться в регионе и меньшая часть — [уходить] в Москву.
В 2016 году президент Татарстана Рустам Минниханов сообщал, что в федеральный центр уходит примерно 55% всех налогов, собранных в республике. На тот момент 45% оставалось в Татарстане. Минниханов напоминал, что раньше в Бюджетном кодексе России законодательно была закреплена норма о равном распределении доходов между центром и регионом — 50 на 50. "Эти 5% были бы для нас очень важны", — говорил тогда президент РТ. В том же году на заседании Госсовета Татарстана Минниханов возмутился: "Куда страна движется? Раскулачивание было. Один раз выровняли уже. Мы увидели последствия. Это некоторое подобие".
В 2022 году 65% налоговых и неналоговых доходов Татарстана направили в федеральный бюджет — это 812 млрд рублей. В самой республике тогда осталось 429,4 млрд рублей, или 35%. Если сравнивать с предыдущим годом, то пропорция средств, оставшихся в республике, улучшилась в пользу Татарстана. В 2021 году в федеральный бюджет республика отдала 70% своих доходов, или 776 млрд рублей. Татарстану осталось 336,1 млрд рублей.
В 2024 году поступления налога на прибыль от нефтяной отрасли в бюджет Татарстана сократятся почти втрое. От "Татнефти" и других компаний казна республики получит лишь 23 миллиарда рублей. Это связано с тем, что теперь деньги нефтяников практически не остаются в республике, а сразу поступают в федеральный бюджет. "Раскулачиванием" нефтяных регионов Москва начала заниматься еще на фоне пандемии COVID-19, но самые кардинальные решения были приняты после полномасштабного вторжения России в Украину и введения западных санкций против РФ.
— Хорошо, у Татарстана есть нефть, а что делать более бедным республикам? Например, Чувашии, где, кроме картошки, ничего не добыть?
— В Чувашии есть река Волга, есть исторические памятники, леса, столица Шупашкар. Я просто был там не раз. Насколько я знаю, там развито сельское хозяйство, народные промыслы. Вопрос в правильной налоговой системе. И тогда каждая республика Поволжья может замечательно жить.
Так исторически сложилось, что нефть и газ — основа российской экономики. Но не менее важная отрасль — туризм. В той же Чувашии красивейшие места; если это все грамотно оформить и презентовать, на одном туризме можно хорошо заработать (в конце декабря 2023 года глава Чувашии Олег Николаев сообщил, что с января по сентябрь 2023 года в сравнении с аналогичным периодом 2022 года турпоток в регион увеличился на 6% и составил 621 тыс. человек — "Idel.Реалии").
— Обычно, когда говорят об образцовых федерациях, приводят примеры Канады, Бельгии, США и Германии. Как вы думаете, на какую модель должна ориентироваться Россия?
— Россия должна ориентироваться на российскую Конституцию. В ней на самом деле все правильно написано.
- Борис Надеждин выдвинут партией "Гражданская инициатива". На данный момент он единственный антивоенный кандидат. Он заявляет, что выступает против войны в Украине и в случае избрания президентом намерен закончить её и вернуть мобилизованных домой.
- 31 января Надеждин сдал подписи в поддержку своего выдвижения в ЦИК России. По его словам, он и его команда принесли 105 тысяч подписей — максимально допустимое количество. 5 февраля Надеждин заявил, что ЦИК забраковал 15% собранных за него подписей. Для регистрации кандидатом необходимо, чтобы в проверенных подписях было не более 5% брака. Надеждин заявил, что собирается "отбивать" подписи. "Нам достаточно отбить примерно 4500 подписей из 9209, признанных недействительными", — сообщил он.
- В январе Борис Надеждин посетил Казань. В столице Татарстана он заявил о намерении "массового участия" в выборах в Госсовет республики в сентябре текущего года в случае, если он будет исключен из президентской кампании.
- На 15-17 марта 2024 года в России назначены выборы президента. Выборы в России независимые наблюдатели и эксперты оценивают как несвободные и нечестные. Власти вмешиваются в избирательный процесс, создают преимущества провластным кандидатам, в ряде случаев речь идёт и о прямых фальсификациях.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
