Управление судебного департамента в Татарстане опубликовало ежегодный статистический отчёт о работе судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. За прошлый год татарстанские судьи рассмотрели 18 758 таких дел — в три раза меньше, чем в 2022 году, и в 11,1 раза, чем в 2021-м. "Idel.Реалии" изучили данные судебного департамента по ряду статей в динамике за три последних года.
ПРЕСЛЕДОВАНИЕ МИГРАНТОВ
По данным Управления судебного департамента в Татарстане, в 2023 году по сравнению и с 2022-м, и с 2021-м заметно возросло количество административных дел в отношении мигрантов. Так, в прошлом году суды рассмотрели 253 дела по статье 18.10 КоАП РФ ("Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ"). 212 нарушителей оштрафовали. В предшествующий год таких дел было в 23 раза меньше — всего 11, а в 2021-м — в 9,53 раза (26 рассмотренных дел).
Аналогичная ситуация наблюдается и по другим статьям. Судебный департамент объединяет в одну строку ст. 18.11 ("Нарушение иммиграционных правил") и ст. 18.12 КоАП РФ ("Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил пребывания (проживания) в РФ"). В 2023 году суды в Татарстане рассмотрели 197 дел по этим статьям, в 2022-м — 82, а в 2021-м — всего 14. В прошлом году суды оштрафовали 193 человека.
По статье 18.8 КоАП РФ ("Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ") суды в 2023 году рассмотрели 4 738 дел — в 2,11 раза больше 2022 года и в 3,85 раза, чем в 2021-м. 4 223 человека оштрафовали, двоих выдворили из России, у двоих конфисковали орудия совершения правонарушения.
Также татарстанские суды рассмотрели 93 дела по ч.3 ст. 20.25 ("Уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ"). Из них 75 человек оштрафовали. В 2021 году таких дел на рассмотрении было восемь, а в 2022-м — 61.
Немного иначе обстоят дела со статьями, применяемыми в отношении работодателей, нанимающих иностранных граждан нелегально. Управление судебного департамента объединяет в одну строку сразу несколько статей: ст. 18.15 ("Незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства"), ст. 18.16 ("Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках") и ст. 18.17 ("Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности") КоАП РФ.
Количество таких дел практически не выросло (562 дела в 2023 году против 553 в 2022-м и 647 в 2021-м). Из всех вышеуказанных статей эти — единственные, по которым суды назначали наказание в виде предупреждения. В общей сложности различным наказаниям по этим статьям подвергли 384 лиц.
МИТИНГИ И "ДИСКРЕДИТАЦИЯ" АРМИИ
Если дел в отношении мигрантов стало в разы больше, то случаев преследования по статьям, которые принято считать политическими, напротив, стало значительно меньше.
Так, по двум статьям о нарушениях при организации митингов и массовых пребываниях граждан в общественных местах — ст. 20.2 ("Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования") и ст. 20.2.2 ("Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка") КоАП РФ — суды Татарстана в 2023 году рассмотрели всего 24 дела.
Из всех фигурантов 17 были подвергнуты следующим наказаниям: десять — оштрафовано, четверо — арестовано, ещё трое — направлены на обязательные работы. В 2022 году за нарушение правил организации митингов наказали 142 человека при 160 делах, а в 2021-м — 836 при 906. Таким образом, в 2023 году татарстанские суды рассмотрели почти в 38 раз меньше дел, чем двумя годами ранее.
Часть рассмотренных дел силовики возбуждали в отношении сторонников политика Алексея Навального. Так, например, было с жительницей Казани Зульфией Ситдиковой, которую арестовали на восемь суток за акцию у памятника жертвам политических репрессий. Она, как указано в постановлении Вахитовского районного суда, с целью "публичного выражения солидарности с Навальным А.А." разместила на памятнике мужские трусы, пустой флакон с надписью "новичок" и лист бумаги с надписью "3 года! Кто виноват?".
Тот же Вахитовский райсуд Казани в июне 2023-го назначил Вадиму Борисову 28 часов обязательных работ за пикет 1 мая в поддержку Навального у Национального музея. В июне проходила ещё одна акция — Алина Худайназарова, согласно постановлению суда, устроила пикет на придомовой территории одного из жилых домов по улице Карла Маркса. На её плакате было написано "С днём рождения А.". Худайназарову оштрафовали на 20 тысяч рублей.
Возле памятника жертвам политических репрессий проводил акцию и Марк Серов — он прикрепил к памятнику фото с разрушенным домом в Украине, а также возложил цветы, свечи и мягкие игрушки. Молодого человека арестовали на восемь суток.
Вдвое снизилось количество рассмотренных дел по статье 20.3.3 КоАП РФ ("Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ"), которая появилась уже после начала войны в Украине — 64 в 2023 году против 132 в 2022-м. Оштрафовано 53 человека (годом ранее — 103).
По статье о "дискредитации" армии штрафовали за акции протеста. Так, активиста Наиля Мухаметшина наказали за одиночный пикет на улице Баумана с плакатом "Миру мир, нет войне, свободу политзаключенным". В его случае штраф составил 15 тысяч рублей. А Руслану Сулейманову удалось "дискредитировать" армию плакатом всего с одним словом — "Хватит", который он демонстрировал около здания Кабинета Министров Татарстана.
Едва ли "акцией" можно назвать действия Абдуллы Сулейманова, однако за выкрик лозунга "Слава Украине!" "в присутствии окружающих граждан" мужчину оштрафовали на 30 тысяч рублей.
По статье 20.3.3 КоАП РФ привлекали и за посты в интернете: бизнесмен Руслан Баязитов разместил в Telegram и Facebook видео, в котором заявил, что ненавидит русских и готов с ними расправиться, в том числе с теми, кто поддерживает войну в Украине. Его оштрафовали на 30 тысяч рублей. Позже его арестовали по другой статье КоАП РФ — тоже за критику войны, а когда он вышел из спецприёмника, на него возбудили уголовное дело по статье 282 УК РФ ("Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства").
Другого татарстанца — Ильнура Муратова — оштрафовали на 30 тысяч рублей за пост от 23 февраля 2023 года следующего содержания: "А что за праздничные мероприятия были вчера в Лужниках? По календарю праздник сегодня. Если этот шабаш по поводу начала войны, то мне трудно поверить, что власть дошла до такого немыслимого кощунства праздновать начало захвата, насилия и убийств. Что это было, повод выпить?"
Некоторые административные дела связаны только с внешним видом либо ношением определённой символики. К примеру, Тамерлана Хайрутдинова оштрафовали на 35 000 рублей за ношение флага Украины на лямке рюкзака; суд признал это "дискредитацией" российской армии.
"ГЕЙ-ПРОПАГАНДА"
В новом отчёте Управления судебного департамента в Татарстане в строку со ст. 6.21 КоАП РФ ("Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола"), которая существует сравнительно давно, вошли две новые статьи — 6.21.1 ("Пропаганда педофилии") и 6.21.2 ("Распространение информации, демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения либо способной вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол"). В 2021 и 2022 годах по статье 6.21 КоАП РФ, согласно данным отчета, никого не судили. А в новой — объединённой строке — значится три рассмотренных дела.
Административные дела по статье 6.21.2 КоАП РФ завели, в частности, в отношении гей-пары, блогеров Хаояна Сюй и Гелы Гогишвили. Молодые люди рассказывали о своих отношениях на нескольких платформах: они вели Telegram-канал "Китаеза и Груеза" и публиковали ролики о своих отношениях в TikTok и YouTube. Пятого апреля 2023 года их задержала полиция Казани.
Административные дела по части 4 статьи 6.21.2 КоАП РФ возбудили по доносу жителя Новосибирской области Владимира Кушнерика, который пожаловался на распространение "гомоэротичных материалов". Издание "Холод" выяснило, что Кушнерик — сторож алтайского храма.
Решением суда первой инстанции Гогишвили оштрафовали на 100 тысяч рублей, а Хаояна — гражданина Китая — арестовали на семь суток с последующим выдворением из России. История получила большой общественный резонанс. В июле 2023 года стало известно, что Вахитовский районный суд Казани удовлетворил апелляционную жалобу и прекратил дело против Гогишвили.
Оба блогера покинули Россию в апреле.
"АГЕНТСКИЕ" СТАТЬИ
Увеличилось количество административных дел по статье 19.34 ("Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента"). В прошлом году татарстанские суды рассмотрели семь таких дел; в 2021-м — два, а в 2022 их вовсе не поступало. Во всех случаях фигурантов оштрафовали.
Из семи дел три были возбуждены в отношении независимых журналистов Алины и Андрея Григорьевых. Постановлением от третьего августа 2023 года Московский районный суд Казани оштрафовал Андрея Григорьева на 30 тысяч рублей за то, что он не сдал в Министерство юстиции РФ отчёт, который требуют с каждого "иноагента" раз в квартал. А 27 декабря тот же суд признал его виновным в аналогичном правонарушении за отсутствие маркировки об "иноагентстве" в публикации в его Telegram-канале и оштрафовал на 40 тысяч рублей. Алину Григорьеву 24 августа Приволжский районный суд также оштрафовал на 30 тысяч рублей за несдачу квартального отчёта в Минюст.
Ещё два административных дела по статье 19.34 КоАП РФ в 2023 году рассматривал Ново-Савиновский районный суд Казани. Привлекаемым лицом в обоих случаях был Руслан Айсин — татарский активист, публицист и политолог, проживающий в Турции. Его оштрафовали в октябре 2023-го на 40 000 рублей, а в декабре — на 45 000.
ЭКСТРЕМИЗМ, ВОЗБУЖДЕНИЕ ВРАЖДЫ И НАЦИСТСКАЯ СИМВОЛИКА
Как и в случае со статьями, по которым возбуждают дела в отношении активистов, количество случаев применения статьи 20.29 КоАП РФ ("Производство и распространение экстремистских материалов") заметно сократилось. В 2023 году татарстанские суды рассмотрели всего пять таких дел против 12 в предшествующем году и 20 — в 2021-м. Четверых распространителей материалов оштрафовали.
Фигурантом одного из таких дел оказался руководитель Чистопольского госмузея-заповедника Денис Кондрашин. Мужчина сделал репост записи, в которой содержался один абзац автобиографии Адольфа Гитлера "Майн Кампф". Чистопольский городской суд вынес постановление о назначении штрафа в одну тысячу рублей, которое Кондрашин безуспешно пытался оспорить в Верховном суде Татарстана.
Кроме распространения экстремистских материалов, в отношении Кондрашина в 2023 году дважды рассматривали дела по статье 20.3 КоАП РФ ("Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами"). В обоих случаях мужчине вменили размещение фотографий мужчин в военной форме нацистской Германии. И оба раза руководитель музея не понёс наказание: одно дело прекратили в связи с истечением срока давности, второе — за отсутствием состава правонарушения.
Гораздо больше дел в 2023 году возбудили по статьям 20.3 и 20.3.1 ("Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства"). В динамике их количество, наоборот, росло. В отчётах за 2022 и 2023 годы Управление судебного департамента решило объединить эти два не слишком похожих состава. Таким образом, можно сравнивать только суммы по статьям 20.3 и 20.3.1: 299 рассмотренных дел в 2023 году, 242 — в 2022-м и 179 в 2021 году (163 фигуранта дел об экстремистской символике и 16 человек, якобы возбуждавших ненависть).
Поводы для привлечения к ответственности по этим статьям были разными. К примеру, Ленара Валеева арестовали на 14 суток за то, что он опубликовал в "Одноклассниках" флаг ИГИЛ. В суде мужчина заявил, что не знал, что конкретное черное полотно с арабской вязью — экстремистская символика.
Правоохранительные органы возбуждают также дела в отношении следственно-арестованных за татуировки с тем, что власти считают "символикой международного общественного движения "А.У.Е.": за восьмиконечную звезду Ярослава Хорошилова оштрафовали по ч.1 ст. 20.3 КоАП РФ на тысячу рублей.
В другом деле Асхата Латыпова арестовали на двое суток за татуировку с руной "одал", которая использовалась Третьим Рейхом, но изначально была символом англосаксонского алфавита. Кстати, это было уже второе административное дело в отношении Латыпова за "одал": первое рассматривали несколькими месяцами ранее.
По итогам рассмотрения 299 дел по ст. 20.3 и ст. 20.3.1 244 лица были наказаны: 188 — оштрафованы, 54 — арестованы, двое — направлены на обязательные работы.
Исследовательский центр "Сова" в своём ежегодном докладе "Неправомерное применение антиэкстремистского законодательства в России в 2023 году" указал, что считает неправомерным преследование по статье 20.3 КоАП РФ в том случае, если демонстрация символики не направлена на пропаганду нацизма или экстремистской идеологии.
"Сова" зафиксировала большее количество случаев неправомерного преследования в 2023 году по сравнению с 2022-м. "Без должных оснований к ответственности привлекали, по нашим сведениям, как минимум 147 человек [по всей России] (в 2022 году мы насчитали 120 таких случаев)", — пишут эксперты, уточняя, что далеко не всегда известны детали подобных административных дел.
Также центр "Сова" в 2023 году отметил 58 случаев необоснованного, на их взгляд, преследования по статье 20.3.1 КоАП РФ: "Наказывали и за несдержанные высказывания в адрес чиновников, военных, представителей правящей партии, властей в целом и лично президента, что также расценивалось как возбуждение социальной ненависти. Отметим, что поводом для критики становились как недовольство вооруженными действиями против Украины, так и полицейский произвол и злоупотребления местных чиновников".
ПОЧЕМУ "ПОЛИТИЧЕСКИХ" ДЕЛ СТАЛО МЕНЬШЕ?
Эксперты правозащитного проекта "ОВД-Инфо" ранее анализировали статистику по статьям за несанкционированные митинги (20.2 и 20.2.2) в динамике с 2013-го по 2023 год.
— Видно, что после 2021 года идет снижение, даже несмотря на массовые протесты в 2022-м. В 2022 году снижение можно объяснить и тем, что задержанным на митингах вменяли ст. 20.3.3 вместо ст. 20.2, в 2023-м — малым количеством публичных акций. Снизилось и число дел по "дискредитации" — и это тоже объясняется митингами, так как в 2022 году ст. 20.3.3 могли легко вменить целому автозаку задержанных без разбора, приписав, что все они кричали дискредитирующие лозунги, — поясняет аналитик "ОВД-Инфо" (он просил не указывать свое имя, оно известно редакции).
Собеседник отмечает, что в 2023 году практически не было антивоенных акций. То есть полицейским приходится выискивать "дискредитацию" в основном в соцсетях, что отнимает гораздо больше времени.
— Конечно, после волны антивоенных выступлений в 2022-м и постепенного ужесточения репрессий нельзя исключать и тот факт, что люди стали больше бояться высказывать свое мнение (как минимум — не анонимно) даже в интернете, поэтому число штрафов снижается: если люди молчат, штрафовать их сложнее, — говорит аналитик.
"ОВД-Инфо" не занимается мониторингом административных дел по "экстремистским" статьям, однако отслеживает соответствующие уголовные дела. Их количество, отмечает аналитик, растёт — как и количество уголовных дел по статьям о терроризме и госизмене.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.