Недавно завершилась весенняя сессия Государственной думы России. Депутаты нижней палаты парламента, по словам спикера Вячеслава Володина, приняли 500 законов. Показателем "качества работы", утверждает единоросс, является то, что большинство правовых актов — "законы прямого действия", принятия которых требовал президент Владимир Путин. Как выразился спикер, приоритет — это "поддержка участников специальной военной операции и членов их семей"; таких законов приняли 77. Ещё 54 нормативных акта касаются оккупированных Россией территорий Украины. "Idel.Реалии" изучили все новые законопроекты и подготовили обзор наиболее заметных результатов работы Госдумы.
"НОВЫЕ" ТЕРРИТОРИИ
Плакат с надписью: "Нет! Фейковому референдуму" на акции "Мариуполь — это Украина" против незаконных так называемых референдумов России на оккупированных ею частях Украины. Киев, 24 сентября 2022 года
Более четверти законов, за которые голосовали депутаты Госдумы, касались четырёх оккупированных Россией регионов Украины — Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей. В основном они направлены на установление правовых норм, действующих внутри границ признанной территории РФ.
Депутаты приняли законы, касающиеся обязательного медицинского страхования и обращения лекарственных средств и медицинских изделий. В правовом акте прописаны порядки осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, их государственного контроля, сертификации. Тем, кто давал клятву врача на территории "ДНР", не придётся давать её снова — Россия признаёт её действительной.
Депутаты также приняли закон о социальном и пенсионном страховании, социальном обслуживании. Интересно, что государство согласно принимать документы на украинском языке без перевода, если речь идёт о начислении пенсий. Также Россия признаёт в качестве особых заслуг перед страной наличие статуса члена Национальной академии наук Украины, что даёт право получать ежемесячное материальное обеспечение (то же право уже имели лица, награждённые определёнными орденами СССР и РФ, олимпийские чемпионы и другие).
Парламентарии ввели статус участника боевых действий для членов сепаратистских военных формирований, участвовавших в боевых действиях с 2014 года до начала войны в 2022-м.
Дума также исключила жителей оккупированных территорий из числа иностранных граждан; учредила в четырёх областях Украины суды и урегулировала их работу; приняла акты, касающиеся малого и среднего бизнеса, спорта и физкультуры, выплат военных пенсий и других сфер жизни. Депутаты проголосовали за ещё один закон — о выборах на оккупированных территориях.
Кроме того, Донецкую, Луганскую, Запорожскую и Херсонскую области объявили свободными экономическими зонами (ОЭЗ) для "обеспечения устойчивого социально-экономического развития", "привлечения инвестиций" и "повышения уровня качества жизни граждан".
Кстати, депутаты приняли ещё один закон, касающийся украинской территории — Крыма. Госдума продлила право осуществлять деятельность некоторых медицинских учреждений без лицензии. К настоящему моменту — спустя девять лет после аннексии — только 77,4% объектов здравоохранения, находящихся в ведении департамента здравоохранения Севастополя и подлежащих лицензированию по законам РФ, имеют такую лицензию.
Все вышеупомянутые законы уже действуют, за исключением закона об ОЭЗ. Он вступит в силу с 2024 года, а отдельная его статья — только с 2026-го.
ЗАПРЕТ НА ТРАНСГЕНДЕРНЫЙ ПЕРЕХОД
С 1997 года и до недавнего времени трансгендерные люди в России имели возможность совершить переход и поменять гендерный маркер и имя в документах с мужского на женское и наоборот. Однако с 24 июля такой возможности в России больше нет.
В пояснительной записке авторы закона указали, что таким образом пытаются якобы защитить подростков и молодёжь от "индустрии смены пола", представленной врачами, психологами, ЛГБТ-организациями и активистами. При этом в том же документе указано, что за последние шесть лет всего 2 990 человек обратились за заменой паспортов.
Кроме смены документов, закон также запрещает проведение любых медицинских процедур и вмешательств для коррекции пола — например, хирургические операции и гормональную терапию. Исключение — случаи врождённых физиологических аномалий у детей. Закон также аннулирует браки, заключённые трансгендерными людьми, и лишает их права на усыновление детей или их опеку.
ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ
Иллюстративное фото
Предметом общественной дискуссии стала ещё одна инициатива — вносящая поправки в законы "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и "Об основах охраны здоровья граждан в РФ". Данный законопроект, по мнению правозащитников и общественников, серьёзно нарушает права граждан с ментальными расстройствами.
Так, в соответствии с новым законом государство больше не обязано создавать отдельные независимые службы защиты прав пациентов психоневрологических интернатов. Ответственность таких служб депутаты посчитали разумным переложить на региональные власти, омбудсменов, ОНК, общественные объединения и общественные палаты. Как отмечала на заседании депутатов известная общественница, основательница благотворительного фонда помощи хосписам "Вера" Нюта Федермессер, в законе, как и прежде, не прописаны общие требования к работе по защите прав пациентов. Более того, в новой редакции вместо "защиты прав" значится "общественный контроль", что является разными понятиями.
В ответ на аргумент депутатов о том, что упраздняемая статья не работала, Федермессер привела в пример независимую службу защиты прав пациентов психоневрологических интернатов, созданную в Нижегородской области при её активном содействии. "Впервые в стране появляется служба, которая методично прочесывает все интернаты и выявляет нарушения, докладывает о них губернатору. И потихонечку эта громадная дрейфующая льдина под названием "ГУЛАГ для инвалидов" начинает таять", — заявила общественница.
Единогласная поддержка закона на заседании профильного комитета вызвала у Нюты Федермессер слёзы, она обвинила депутатов в трусости и ушла с заседания. Позже общественница подготовила письмо президенту, которое подписали почти 100 тысяч человек, а также 151 некоммерческая организация. Закон пока не подписан.
РАЗРЫВ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ С ЗАПАДОМ
28 февраля на сайте Госдумы опубликовали закон, денонсировавший Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, подписанную представителями России в Страсбурге в 1994 году и ратифицированную 25 июля 2006-го. В пояснительной записке к законопроекту говорилось, что такое решение связано с прекращением полноправного членства России в Группе государств против коррупции (ГРЕКО), выполняющей мониторинг выполнения конвенции. После начала войны Россия лишилась права голоса в обсуждении и принятии докладов ГРЕКО. "В силу неприемлемости для РФ таких условий […] предлагается денонсировать Конвенцию и прекратить участие Российской Федерации в ГРЕКО", — отмечалось в пояснительной записке.
В тот же день Россия вышла из Совета Европы и прекратила действие международных договоров: устава; генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах; конвенции о защите прав человека и основных свобод; конвенции о пресечении терроризма; хартии местного самоуправления и социальной хартии.
Также Россия приостановила действие договора с США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, подписанного в Праге в 2010 году. В пояснительной записке к законопроекту указано, что Штаты "целенаправленно не выполняют свои обязательства по договору".
Вступил в силу закон о денонсации Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года. В пояснительной записке говорилось, что договор был приостановлен Россией ещё в 2007 году из-за того, что он устарел, а Североатлантический Альянс (НАТО) расширился и якобы превысил уровни ограничений по вооружению. "С 2007 года ситуация в Европе в области обычных вооружений заметно ухудшилась. США и их союзники проводят линию на военную конфронтацию с Россией, чреватую катастрофическими последствиями", — пишут авторы законопроекта.
Весной 2023 года Финляндия официально стала членом НАТО. Швеция и Финляндия отказались от нейтралитета и решили присоединиться к НАТО после начала полномасштабного вторжения России в Украину.
Сухопутная граница Финляндии и России составляет около 1 300 километров. Более того, именно в пограничных с Финляндией районах сосредоточены стратегические базы российских межконтинентальных баллистических ракет и базы Северного флота.
Наконец, с 13 июня прекратил действие договор между Россией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива — в связи с тем, что Россия "приняла" в свой состав "ДНР", Херсонскую и Запорожские области. Таким образом, по мнению депутатов, "берега Азовского моря и Керченского пролива принадлежат только Российской Федерации", а Украина "утратила статус прибрежного государства в отношении этих акваторий".
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ С ПОСТСОВЕТСКИМИ СТРАНАМИ
Третьего апреля официально денонсирован договор со странами СНГ, регулировавший пенсионное обеспечение военнослужащих. Он ранее позволял при переезде военных пенсионеров между странами получать пенсию из бюджета по новому месту жительства. Депутаты указали, что договор был направлен на поддержку бывших служащих ВС СССР, однако теперь Россия несёт слишком большие затраты на выплаты иностранным гражданам, которые не служили ни в российских, ни в советских войсках, а российские военные пенсионеры, в свою очередь, получают в СНГ меньшие пенсии, чем на родине.
В рамках Евразийского Экономического Союза депутаты Госдумы также приняли несколько заметных изменений. Россия присоединилась к Соглашению об осуществлении аудиторской деятельности. Оно позволяет допускать аудиторов из одной страны ЕАЭС в другую и определить подходы к аудиторской деятельности. Также Россия ратифицировала Соглашение об учреждении Евразийской перестраховочной комиссии. Эта организация создаётся с целью стимулирования взаимной и внешней торговли и реализации совместных проектов и инвестиций ЕАЭС. Согласно условиям ратификации, Россия уплачивает взнос в уставной капитал в размере 6,75 млрд рублей.
Депутаты также приняли решение ратифицировать Соглашение с Кыргызстаном о создании объединённой региональной системы противовоздушной обороны.
Было также ратифицировано соглашение с Китаем о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, предполагающее поддержку ввода в эксплуатацию участка газопровода по "дальневосточному" маршруту.
ИЗМЕНЕНИЯ И ПРИВИЛЕГИИ ДЛЯ ВОЕННЫХ
Прием документов у призывников перед отправкой в вооруженные силы РФ в рамках "частичной" мобилизации из военкомата, сентябрь 2022 года
Во время весенней сессии депутаты Госдумы уточнили правила подтверждения смерти военнослужащих и признания их пропавшими без вести. Один из законов (опубликован 14 марта) предусматривает специальный порядок выдачи справок о смерти в период военного времени для мобилизованных либо призванных в армию.
Так, справки о смерти теперь могут выдавать не только медучреждения, но и другие "уполномоченные лица". При подаче заявления на признание военного безвестно отсутствующим или погибшим теперь также не нужно указывать день окончания военных действий. Другой закон предусматривает особенности применения норм Гражданского кодекса РФ по тем же вопросам в отношении участников "спецоперации" на территории Украины, четырёх оккупированных Россией её регионов и приграничных территориях.
Вышеупомянутые поправки, как объяснял один из авторов законов, депутат-единоросс Андрей Турчак, заметно упрощает процедуру признания бойца погибшим или пропавшим. "Чтобы боец был признан погибшим, достаточно заявления командира, видевшего его гибель. Если же прямых свидетелей этого нет, но человек пропал, признание его пропавшим без вести займёт не более полугода. После получения статуса пропавшего без вести члены семьи смогут инициировать процедуру признания бойца погибшим через суд", — написал Турчак в своем Telegram-канале. Таким образом, нововведения позволят гражданам гораздо оперативнее получать денежные компенсации за гибель родственников в войне в Украине. В то же время в России не прекращаются жалобы на несвоевременную выплату денег за смерть военного или на бюрократические проволочки по этому вопросу.
Депутаты также одобрили условия предоставления льготного периода для созаёмщиков кредитов мобилизованным. Теперь мобилизованные, контрактники, добровольцы и их родственники до конца этого года могут запросить у кредитной организации льготный период на весь срок службы с правом продления на то время, пока военный лечится в стационаре либо значится пропавшим без вести. Кроме того, кредит можно и вовсе списать полностью, но для этого нужно, чтобы боец либо погиб, либо стал инвалидом I группы.
Поправки к Налоговому кодексу РФ освободили мобилизованных, контрактников и добровольцев от уплаты государственной пошлины за выдачу внутреннего паспорта или водительских прав взамен утраченных или пришедших в негодность.
Граждане, воюющие в Украине, получили и другие льготы. В частности — сохранение права на использование служебного жилья по прежнему месту службы либо право на компенсацию арендной платы; право на первоочередное зачисление детей в детсады, школы и летние оздоровительные лагеря; а также — полное погашение жилищного кредита в случае смерти бойца за счёт средств Росвоенипотеки.
Отдельно можно выделить закон, изменивший порядок формирования миротворческого контингента. Так, теперь в качестве миротворцев в другие страны можно отправлять не только контрактников, но и солдат срочной службы — правда, после прохождения специального обучения и исключительно на добровольной основе, как это было и со служащими по контракту.
Однако наиболее резонансной инициативой депутатов в этом направлении стали два закона, позволяющие осуждённым, подозреваемым и обвиняемым избежать наказания либо освободиться от него через участие в войне, а также — заключить контракт на военную службу при наличии судимости. Подробно "Idel.Реалии" рассказывали о нём в разборе в июне этого года.
Однако не все изменения в части военной службы можно назвать преференциями. Так, депутаты приняли решение о повышении верхнего предела призывного возраста до 30 лет. Изначально предполагалось повышение и нижнего предела (с 18 до 21 года), но в третьем чтении депутаты внезапно внесли изменения, закрепив в итоге повышение только верхней планки и возможность мобилизовать не с 21 года, а с 18 лет.
СИЛОВЫЕ СТРУКТУРЫ
В течение весенней сессии депутаты Госдумы приняли несколько законов, вносящих изменения в деятельность силовых структур. Так, четвёртого марта был опубликован закон, предоставляющий Генеральной прокуратуре РФ доступ к Единой информационной системе гособоронзаказа. Теперь прокуратура имеет возможность напрямую получать информацию о закупках для нужд обороны для мониторинга — ранее надзорное ведомство не имело эту возможность и было вынуждено запрашивать информацию по переписке.
В то же время в апреле Госдума утвердила возможность назначения пожизненного срока за государственную измену (статья 275 УК РФ), а также ужесточила наказание за терроризм и диверсии. Минимальное наказание за вовлечение в террористическую деятельность подняли с пяти до семи лет. За пособничество терроризму минимальный срок был 10 лет, а стал 12. За участие в террористическом сообществе (статья 205.4 УК РФ) будут сажать на 10–15 лет (сейчас 5–10). Поправки внесли непосредственно перед заседанием Госдумы, на котором законопроект рассмотрели сразу в двух чтениях. Таким образом, в пакете документов не было даже пояснительной записки, которая мотивировала бы необходимость таких нововведений.
Дополнительные сложности депутаты добавили и в части возвращения к работе ранее лишенных статуса адвокатов. Законопроект в адвокатской среде получил неофициальное название "запрет на профессию". Правовой акт запрещает представлять интересы доверителей в суде юристу, лишённому статуса адвоката по "неблаговидным основаниям". Таковыми признали судимости, а также нарушение кодекса профессиональной этики адвоката (КПЭА). Если в первом случае можно будет вернуться к работе через пять лет, то во втором придётся ждать разрешения и заново сдавать экзамен в адвокатуру. При этом известны случаи, когда лишение статуса адвоката было проведено по формальным основаниям, а решения имели скорее политические мотивы.
Вместе с тем депутаты решились на "гуманизацию" уголовно-исполнительного законодательства. В рамках принятого закона администрации исправительного учреждения придётся под расписку уведомлять подозреваемых и обвиняемых о применении камер наблюдения, записывающих устройств и других технических средств надзора. Также теперь дети смогут пребывать в доме ребёнка исправительного учреждения не до трёх, а до четырёх лет. Закон увеличивает сумму для приобретения продуктов питания и средств первой необходимости в соответствии с инфляцией; устанавливает срок снятия взысканий в один год — при условии, что подозреваемый либо обвиняемый год не получал новых взысканий (ранее такого срока вообще не было), и иные меры, несколько смягчающие условие пребывания под стражей. Поправки вступят в силу в декабре этого года, спустя 180 дней после опубликования закона.
С другой стороны, теперь обвиняемые по статьям 210 и 210.1 УК РФ ("Организация преступного сообщество и участие в нём") не могут запрашивать суд присяжных. Депутаты обосновывают нововведение тем, что в таких делах часто необходимо обеспечивать повышенные меры безопасности присяжных заседателей и других участников процесса. Также законодатели убеждены, что особенности подобных преступлений требуют высокой квалификации в юриспруденции, которой присяжные не обладают.
В сторону либерализации немного изменилось налоговое законодательство. Максимальное наказание по некоторым преступлением (статьи 198, 199, 199.1, 199.2, 199.4 УК РФ) сокращено. Следователей обязуют отказывать в возбуждении дел либо прекращать существующие, если фигуранты уже уплатили недоимки, штрафы и пени. Ранее это допускалось только для тех, кто впервые привлекался к уголовной ответственности по "налоговым" статьям. За уклонение от уплаты налогов в особо крупном размере можно лишить свободы максимум на пять лет вместо шести, за сокрытие денег и имущества ИП и юрлиц в особо крупном размере — тоже на пять лет (вместо семи). Таким образом, вышеупомянутые преступления переходят из категории тяжких в категорию средней тяжести, а сроки давности привлечения к ответственности сокращаются с десяти до шести лет.
Из других изменений — в отношении сотрудников Росгвардии ввели некоторые ограничения на публикацию информации о себе и коллегах. После подписания закона президентом, его публикации и вступления в силу им нельзя будет размещать "идентифицирующие" данные, такие как, например, фото в форме. В этом же законе закрепляется право Росгвардии мобилизовать их же ветеранов как для полицейской, так и для военной службы. А также — право регионов и муниципалитетов финансировать расходы Росгвардии по охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
"ИНОСТРАННОЕ ВЛИЯНИЕ"
К концу июля опубликованы очередные изменения, расширяющие ограничения и возможности преследования по статьям об "иностранных агентах". Очередное ужесточение запрещает имущественную поддержку "иноагентов" от государства (ранее была запрещена поддержка финансовая). А гражданам и организациям, которые попытаются помочь "иноагентам" обойти эти ограничения, будут выносить предупреждение. При повторном нарушении — штрафовать. Штрафы для физлиц — до 50 тысяч рублей, для должностных — 100 тысяч, для юридических лиц — до 300 тысяч.
В то же время внесены поправки в закон "О некоммерческих организациях". Теперь россиянам запрещено участвовать в деятельности иностранных НКО, не внесённых в специальный реестр, публикуемый на сайте Министерства юстиции РФ. За первое нарушение закона грозит привлечение по новой статье 19.34.2 КоАП РФ. Наказание — административный штраф для физлиц в три-пять тысяч рублей, для должностных лиц — 20-50 тысяч, для юрлиц — 50-100 тысяч.
Уголовный кодекс дополнен статьёй 330.1, которая, по сути, дополняет статью 284.1 (устанавливающую ответственность за деятельность "нежелательной" организации). Участие в деятельности иностранной НКО, не включённой в реестр, карается штрафом в размере от 100 до 200 тысяч рублей или заработной платы осуждённого от одного до двух лет; либо обязательными работами до двухсот часов, либо принудительными работами до двух лет с ограничением свободы до двух лет или без такового. Также возможно лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Эта часть статьи применяется в том случае, если в течение года лицо уже дважды совершало административное правонарушение по новой статье 19.34.2 КоАП РФ. Либо — при уже имеющейся судимости по статье об участии в деятельности "нежелательной" организации (стать 284.1 УК РФ).
На практике эта статья может коснуться не только сотрудников НКО, активистов, журналистов и политиков. Под преследование могут попасть, например, IT-специалисты и рядовые пользователи ПК, поскольку большая часть проектов в области свободного программного обеспечения (языки программирования, браузеры и даже офисные пакеты программ) оформлены именно как иностранные НКО. Технически под неопределённые формулировки закона подходит даже отправка сообщений об ошибке в IT-продукте.
Ещё один закон вводит со следующего года административную ответственность в отношении операторов связи, которые отказываются выполнять требования по установке системы оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). СОРМ позволяет хранить телефонные разговоры и сообщения пользователей. Штрафы будут составлять долю от оборота нарушителя: от 0,001% до 0,003% размера годовой выручки при первом нарушении, а при повторном — от 0,01% до 0,03%. Ни в одном, ни в другом случае штраф не может быть меньше миллиона рублей. Этот закон начнёт действовать с первого января 2024 года.
Ещё один запрет начнёт действовать с первого декабря этого года: теперь для регистрации на российских сайтах нельзя будет использовать зарубежные электронные почты. Уже зарегистрированным до вступление в силу закона пользователям менять e-mail не придётся, однако создать новый аккаунт с адресом, например, от Google или Apple, станет невозможно. Таким образом депутаты, как заявляют они сами, решили уберечь персональные данные российских пользователей от утечек в открытый доступ.
ДРУГИЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Закон "О некоммерческих организациях" изменился не только в части ответственности за участие в деятельности незарегистрированных зарубежных НКО. Другие поправки касаются уже проправительственных общественников: сайты таких организаций теперь будут размещаться на государственных серверах, которые якобы лучше защищены от кибератак. Необходимость принятия такого закона обоснована тем, что (цитата) "массированным кибератакам подвергаются официальные сайты социально ориентированных НКО, собирающих гуманитарную помощь для жителей и защитников" "ДНР", "ЛНР", Запорожской и Херсонской областей. Кроме собственно серверов, такие НКО смогут пользоваться и другими услугами, например — конструктором сайтов Минцифры России.
Отдельные очень широкие преференции получило общероссийское движение детей и молодежи "Движение первых", созданное в июле прошлого года. Организация получила полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Имущество "Движения первых" отныне формируется не через субсидии, а напрямую из средств налогоплательщиков, также организация может предоставлять гранты как своим реготделениям, так и предпринимателям и гражданам.
В число наиболее обсуждаемых общественностью законов вошел правовой акт, изменяющий порядок обращения с бездомными животными. На смену ранее закреплённому в законе гуманному подходу "отлов — стерилизация — вакцинация — возврат" пришла свобода регионов самостоятельно решать, что делать с бродячими псами и кошками. Де-факто депутаты узаконили отстрел и эвтаназию, решение о которых будут принимать региональные и муниципальные власти. Подробно об этом законе "Idel.Реалии" рассказывали в июньском разборе.
Также можно отметить изменение закона "Об образовании в РФ". Депутаты решили, что школьники могут трудиться с учётом возрастных особенностей. Например — убирать класс, сажать деревья на пришкольной территории, помогать в библиотеке, шить театральные костюмы. Спрашивать разрешения ни у самих детей, ни у их родителей не будут — оно теперь вообще не будет нужно. Закон пока не подписан президентом.
Материал подготовлен при поддержке юриста Михаила Беньяша (признан в России "иностранным агентом").
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.