Колумнист Харун Сидоров рассказывает о формате взаимодействия регионов России и Беларуси в 1990-х и сейчас. Поводом стал уфимский форум регионов двух государств. Рассуждая об изменениях и принимая во внимание внезапно возросшую роль Минска в решении внутрироссийских проблем, автор приходит к выводу, что Союзное государство может стать инструментом не окончательного поглощения Беларуси Россией, а переформатирования политического пространства в ней самой.
26 – 28 июня в Уфе состоялся X Форум регионов России и Беларуси, приуроченный к десятилетию работы данной площадки. Перечень рассмотренных на нем вопросов был обширным — от противодействия "американским биолабораториям" и "отравленным комарам" в СНГ до "прагматичного сотрудничества" регионов двух стран в различных отраслях.
Едва ли случайным стал и выбор места проведения мероприятия — Уфу и Минск в последние годы связывают не только прикладное сотрудничество, но и интенсивные контакты между провластными идеологами. Так, белорусский публицист и политический обозреватель Алексей Дзермант не раз посещал мероприятия, организованные его коллегами вроде башкирского историка Юлдаша Юсупова, пытаясь обосновать похожесть Беларуси и Башкортостана.
Тем не менее само по себе данное мероприятие выглядело как дежурное и не особо содержательное. Другое дело— тот фон, на котором оно прошло, и с которым оно своеобразно резонирует. В те дни, пока в Уфе представители регионов России и Беларуси обсуждали борьбу с отравленными американскими биолабораториями комарами и развитие сотрудничества в более насущных сферах, к Москве марш-броском подошли мятежники из ЧВК "Вагнер". Связи между двумя событиями, казалось бы, никакой. Однако с российско-белорусскими отношениями мятеж ЧВК "Вагнер" оказался связан непосредственно.
По крайней мере, так следует из официальной версии, озвученной в Москве и Минске — оказывается, именно Александр Лукашенко сыграл решающую роль в урегулировании острой фазы российского внутриполитического конфликта. И учитывая как это, так и то, что стороны договорились переместить под "крышу" Лукашенко часть вагнеровцев, многие заговорили о росте влияния Минска на внутрироссийские политические процессы. На этом фоне и к мероприятиям, вроде того, что прошло в Уфе, стоит присмотреться повнимательнее.
Белорусско-российские отношения: сотрудничество регионов или стран?
У России и Беларуси есть два официальных формата взаимодействия. Главный из них — так называемое Союзное государство. Оно существует с 1999 года, то есть, уже 24 года, но почти в законсервированном виде. Возможно, с этим и было связано появление 10 лет назад новой площадки — Форума регионов России и Беларуси, который судя по его формату был призван обеспечить прямое сотрудничество не двух стран, но непосредственно их "регионов".
Однако такой подход не может не вызывать объективных вопросов. "Регионы" Беларуси — это шесть областей, население каждой из которых в среднем составляет порядка миллиона человек. Это вполне сопоставимо с населением некоторых российских областей, но сильно меньше населения таких республик как Татарстан и Башкортостан, в каждом из которых живут свыше четырех миллионов человек. Еще большим является контраст этих "регионов" с Москвой, в которой даже официально людей живет больше, чем во всей Беларуси (свыше тринадцати миллионов против менее десяти). Уже не говоря о совокупной численности населения Московской агломерации — под двадцать миллионов только официально.
Если в номинально федеративной многонациональной России отдельные ее "регионы" сохраняют хотя бы условную политическую автономию, то в той максимально централизованной унитарной суперпрезидентской республике, которой Беларусь стала при Лукашенко, у ее "регионов" нет даже ее. Поэтому неудивительно, что "регионы" РФ, если под таковыми понимать ее "субъекты федерации", обычно выстраивают отношения с Республикой Беларусь как единым целым, как это делают те же Татарстан или Башкортостан.
Но тут неизбежно возникает политический риск уже для Беларуси. Если по факту она выстраивает отношения с российскими "регионами", тем самым в определенном смысле она ставит себя на уровень одного из них. А белорусский правитель всегда нервно реагировал на разговоры о возможности и целесообразности включения Беларуси в состав РФ, настаивая на государственном равноправии России и Беларуси. И для того, чтобы обеспечить и это равноправие, и вместе с тем прагматические белорусско-российское сотрудничество, в свое время и было создано Союзное государство двух стран.
Однако стоит вспомнить, в каких именно обстоятельствах это происходило, благо, происходящее сегодня начинает их напоминать.
1999 год: Союзное государство и возможное переформатирование РФ
В 1999 году эпоха слабеющего во всех смыслах Бориса Ельцина явно подходила к концу, и на этом фоне остро стоял вопрос о том, что со страной будет после него. Вплоть до того, будет ли это вообще Российская Федерация в ее международно признанных границах. Ведь после первой российско-чеченской войны в 1996 году были заключены Хасавюртовские соглашения, в соответствии с которыми Россия фактически признала Чеченскую Республику Ичкерия, создав тем самым своеобразный прецедент.
В это время еще молодой белорусский президент Александр Лукашенко, напротив, становился весьма популярной фигурой в кругах антиельцинской российской оппозиции. Поэтому, когда в 1999 году было создано Союзное государство России и Беларуси, некоторые надеялись, что под его эгидой Борис Ельцин добровольно или вынужденно передаст власть Александру Лукашенко.
С другой стороны, российские республики вроде Татарстана, Башкортостана и Ингушетии под руководством Шаймиева, Рахимова и Аушева, первоначально восприняли создание Союзного государства России и Беларуси в штыки, так как сочли, что это автоматически понизит их статус. Ситуация воспроизвела ту конфигурацию, что имела место в последние годы существования СССР, когда руководители таких республик как Татарстан и Башкортостан настаивали на повышении их статуса до уровня союзных. Получись у них это, они бы смогли оказаться не в составе России, а в обновленном Союзе, который пытался создать Горбачев.
Вот и в 1999 году на фоне политического кризиса в Москве, ходили разговоры о том, что в случае падения власти Ельцина и сосредоточения в рамках Союзного государства у Александра Лукашенко, третьей в него может войти Чеченская Республика Ичкерия. А следом за ней в таком случае к Союзному государство в самостоятельном качестве могли бы присоединиться и Татарстан с Башкортостаном, чьи лидеры были близки к тогдашней оппозиции.
Союзное государство в 2023 году
Приход в Кремль "молодого и решительного преемника" в 1999 году сорвал подобные планы, если они действительно существовали. Чеченская Республика Ичкерия вместо ее включения в Союзное государство была физически разгромлена, а само Союзное государство фактически законсервировано в том виде, в котором его успели создать.
Сфальсифицировавший президентские выборы и жестко подавивший последовавшие за этим протесты Александр Лукашенко в 2020 году вверг в изоляцию Беларусь, а себя превратил в заложника Владимира Путина. А пропустив в 2022 году российские войска в Украину стал соучастником его агрессии против нее.
Неудивительно, что после всего этого сложилось впечатление, что Беларусь под руководством Лукашенко ждет только поглощение путинской Россией, инструментом которого станет Союзное государство. Однако в июне 2023 года неожиданно оказалось, что уже Владимир Путин, когда-то слывший сильным и уверенным лидером, вынужден обратиться к своему белорусскому коллеге за помощью в разрешении острой фазы кризиса в России.
Но не факт, что подобный кризис не может повториться вновь, теперь уже в условиях, когда вчерашние мятежники окажутся в Беларуси, из которой до Москвы добираться куда удобней и быстрей, чем из Донбасса и Ростова. Как знать, не станет ли Союзное государство тем инструментом, который попытаются использовать вновь, но не для поглощения Беларуси Россией, а для переформатирования политического пространства в ней самой.
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в рубрике "Мнения", не отражает позицию редакции.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.