Конституцию подопрут советом. Зачем Татарстан создал Конституционный совет и будет ли от него толк?

Госсовет Татарстана накануне принял закон о создании в республике Конституционного совета РТ. Он будет проверять, соответствуют ли нормативные акты республики основному закону Татарстана. До 2023 года в республике работал Конституционный суд Татарстана, однако его упразднили по требованию федерального центра. Сможет ли новый совет подменить судебный орган и будет ли он эффективным — в разборе "Idel.Реалии".

Что такое Конституционный совет и зачем его создают?

Согласно принятому Госсоветом закону, Конституционный совет Татарстана будет "постоянно действующим государственным органом", который осуществляет свою деятельность "в целях укрепления конституционной законности в республике".

Это будет отдельное юридическое лицо, как любое другое ведомство в Татарстане. Конституционный совет будет иметь печать и бланки с изображением государственного герба Татарстана и своим наименованием.

Создавая совет, депутаты ссылаются на статью 114.1 новой версии Конституции Татарстана (принята в начале 2023 года и отменяет пост президента РТ), где сказано, что "в целях укрепления конституционной законности в Татарстане в соответствии с законом РТ может быть образован Конституционный совет Республики Татарстан".

В конце 2020 года Госдума внесла поправки в федеральный закон "О судебной системе", указав, что регионы могут создавать при законодательных собраниях конституционные или уставные советы. При этом федеральный центр потребовал упразднить действовавшие в регионах конституционные суды.

Почему нельзя было сохранить Конституционный суд Татарстана?

Авторами федерального закона выступили председатель комитета Государственной думы по государственному строительству Павел Крашенинников и председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас (они же были инициаторами закона о публичной власти, которым был закреплен запрет на именование глав регионов президентами). В законе они сослались на 118-ю статью Конституции РФ (была обновлена в 2020 году), которая даёт исчерпывающий список судов, входящих в судебную систему России. Региональные конституционные суды в новой Конституции РФ не предусмотрены.

Среди других аргументов, которые звучали в публичном пространстве, — конституционные суды регионов были неэффективными и на них тратили много денег.

Власти Татарстана настаивали на сохранении Конституционного суда республики. Однако в итоге осенью прошлого года депутаты Госсовета проголосовали за его упразднение. Только пять депутатов выступили против этого решения. Среди них был глава Союза писателей Татарстана Ркаил Зайдулла, который выразил опасение, что затем будет ликвидирована и Конституция РТ. Но спикер Госсовета Фарид Мухаметшин настоял, что надо исполнять федеральный закон.

Чем Конституционный совет будет отличаться от Конституционного суда?

Как отмечал глава комитета Госсовета по законности и правопорядку Шакир Ягудин, главное отличие, что у Конституционного совета нет судебных полномочий. То есть по сути новый совет — это консультативный орган.

Конституционный совет будет выносить заключения о конституционности или неконституционности республиканских и муниципальных правовых актов (от законов до постановлений глав сельских поселений). Также он будет давать свои заключения на проекты договоров и соглашений Татарстана с другими российскими регионами, разъяснять для властей нормы Конституции. Заключения будут направляться в различные госорганы, которые должны будут их рассмотреть.

Члены Конституционного совета не будут иметь статус судей, однако для них обязательно юридическое образование. Также они не должны иметь судимости. Всего в совете на постоянной основе будут работать три члена. В Конституционном суде РТ работало шесть судей.

Спикер Фарид Мухаметшин вчера на сессии Госсовета заявил, что Конституционный совет не будет относиться к какой-либо ветви власти. По его словам, по этому поводу были "длительные дискуссии с федеральным центром, длительные дискуссии в республике".

Кто сможет обратиться в Конституционный совет? Будут ли его решения обязательными для исполнения?

Согласно принятому закону, с запросами в Конституционный совет смогут обращаться президент (после изменений в Конституцию РТ его именуют "раис" или "глава") Татарстана, Госсовет и отдельно его депутаты, Кабмин республики, а также иные органы исполнительной власти (министерства, ведомства) и органы местного самоуправления.

Граждане и организации также смогут обратиться в совет, но только в том случае, если "их права нарушены" какими-либо нормативными правовыми актами.

В то же время решения совета не будут обязательными к исполнению. В законе также говорится, что заключение Конституционного совета "подлежит обязательному рассмотрению" того органа, который издал оспариваемый нормативный акт. Но по логике закона госорган может проигнорировать мнение Конституционного совета. Это же вчера подтвердил глава комитета Госсовета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин. Он сказал, что решения совета обязательны только "к рассмотрению", а не исполнению.

Когда заработает Конституционный совет и кто им будет руководить?

Пока только принят закон о создании совета. Формирование начнется после того, как документ подпишет Рустам Минниханов.

Порядок формирования следующий: одного кандидата в члены совета предложит президент Татарстана, двух — спикер Госсовета. Затем парламент республики должен провести голосование по этим кандидатурам и назначить членов совета. Председателя также будет утверждать Госсовет, но его кандидатуру предложит президент РТ.

Конституционный совет может возглавить Ильгиз Гилазов, который совсем недавно ушел с поста председателя Верховного суда Татарстана. Также не исключено, что в совет войдет и бывший заместитель председателя этого суда Роман Гафаров.

Члены комитета будут иметь статус лиц, замещающих государственную должность. Такой статус у всех высших чиновников Татарстана: президента, министров, глав комитетов и так далее.

На какие деньги будет существовать Конституционный совет Татарстана?

Деятельность Конституционного совета будет осуществляться за счет средств бюджета Татарстана. Но депутаты, принимая закон, не указали, сколько конкретно денег республика будет тратить на содержание нового госоргана.

Стоит учитывать, что помимо зарплаты членам Конституционного совета, нужно будет платить за работу аппарата совета. Его штат пока также не утвержден.

Конституционный суд Татарстана обходился республике в 69 миллионов рублей ежегодно. Судьи имели доход около 300 тысяч рублей в месяц. При этом ранее было принято решение, что Татарстан будет оплачивать пожизненное содержание бывших судей. Они будут получать около 80% прежней зарплаты.

Есть ли такие советы в других регионах?

Конституционный совет с 1 января 2023 года действует в Башкортостане. Также известно, что такие советы созданы в Адыгее и Саха (Якутии).

В Башкортостане закон о совете приняли еще в конце 2022 года. Им установлено, что в совете может быть от трех до пяти членов. Однако сейчас работают трое. Возглавил совет бывший глава Центризбиркома республики Хайдар Валеев. Заместителем председателя Конституционного совета стал Владимир Крылов, секретарем — Светлана Сафина.

В апреле Хайдар Валеев сообщал, что в совет уже поступило "несколько обращений от граждан" — и "по ним даны ответы". Он пожаловался, что "не всегда граждане правильно понимают, чем именно занимается Конституционный совет": "Поэтому обращаются с хозяйственными спорами, направляют жалобы, касающиеся их индивидуального вопроса, а не проверки нормативного правового акта".

А будет ли вообще реальная польза жителям от Конституционного совета?

На этот вопрос ответить достаточно сложно. Так, адвокат Лаврентий Сичинава ранее заявил "Коммерсанту", что если решения совета "будут носить рекомендательный характер, то потеряется смысл" его деятельности.

При этом нельзя сказать, что прежде существовавший Конституционный суд Татарстана очень часто требовал отменить те или иные нормативные акты в республике. Так, например, рассматривая закон о публичных мероприятиях по запросу фракции КПРФ, суд дал лишь рекомендации, что шествия можно проводить вблизи административных зданий. Поскольку сам закон суд признал конституционным, Госсовет Татарстана игнорировал рекомендации. Бывший министр юстиции Мидхат Курманов рассказывал, что в Татарстане суд только один раз выступал против указа Минтимера Шаймиева, а в основном отменял лишь муниципальные акты.

По мнению спикера Госсовета Фарида Мухаметшина, Конституционный совет нужен, чтобы жители Татарстана не ездили в Санкт-Петербург, где находится Конституционный суд России. Но, возможно, такой орган создан лишь формально, чтобы у республики оставались хоть какие-то атрибуты государственности.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.