2022 год стал рекордным для репатриации в Израиль — по данным разных ведомств, за год эту процедуру начали от 57 до 75 тысяч граждан России, Украины и Беларуси. Это стало возможным благодаря программе экстренной репатриации, введенной в Израиле сразу после начала полномасштабной войны в Украине.
На протяжении этого года граждане трех восточноевропейских государств, имеющие право на израильское гражданство согласно Закону о возвращении, могли пройти ускоренный процесс репатриации, прилетев в Израиль в статусе туристов без предварительного обращения в посольство в стране исхода.
Дизайн программы экстренной репатриации позволял пройти всю процедуру и получить удостоверения личности граждан Израиля всего за три дня, однако из-за огромного потока желающих работа системы замедлилась, и уже к осени 2022 года некоторые участники программы ждали каждого этапа проверки неделями.
15 апреля 2023 года программа экстренной репатриации закрылась для граждан России и Беларуси, но продолжает действовать для украинцев. Россияне и белорусы, прилетевшие в Израиль до этой даты, должны успеть пройти репатриацию до 15 июня. Те, кто въехал в страну после 15 апреля, вынуждены пользоваться стандартными процедурами, действовавшими до начала полномасштабной войны в Украине. Кроме того, с 1 мая израильские госучреждения стали требовать от россиян и белорусов апостилированные документы.
"Idel.Реалии" попытались разобраться в причинах этих решений: как израильское общество реагирует на репатриантов? Кто требует ограничить иммиграцию в страну по религиозным причинам? Что такое "дарконная алия" и кто с ней борется? Почему репатрианты жалуются на выдачу "паспортов второго сорта"? Ниже — разбор юридических изменений и общественных дискуссий вокруг репатриации из постсоветских стран в Израиль.
ЗАКОН О ВОЗВРАЩЕНИИ
Закон о возвращении — это нормативный акт, принятый Кнессетом (израильским парламентом) в 1950 году и дополненный в 1970. Он устанавливает исчерпывающий список категорий иностранцев, имеющих право на гражданство Израиля на основании принадлежности к еврейской диаспоре или связи с ней. Переезд таких людей в Израиль называют репатриацией — этот процесс отличается от классической натурализации иммигрантов.
Если в большинстве случаев иммигранты должны прожить в новой стране несколько лет, чтобы стать ее гражданами, то репатрианты могут не провести в Израиле ни дня на момент приобретения гражданства. Хотя юридические процедуры и проверки, необходимые для репатриации, могут растянуться на месяцы и, в редких случаях, даже годы, разница в том, что это время не обязательно проводить в Израиле: вне "экстренных" ситуаций большинство репатриантов готовит все документы, не выезжая из своей страны.
Согласно определению еврейства, принятому в Законе о возвращения, евреем считается человек, рожденный от матери-еврейки либо прошедший гиюр, то есть принявший иудаизм вне зависимости от этнического происхождения. Если сын еврейки или гер (человек, прошедший гиюр) исповедует какую-либо религию, кроме иудаизма, он теряет право на репатриацию. В то же время быть атеистом или агностиком допустимо — главное не принимать христианство, ислам, буддизм или какую-либо другую веру.
Помимо евреев этот закон предоставляет право на репатриацию членам их семей: супругам, детям и внукам, а также супругам детей и внуков. При этом не обязательно, чтобы вся семья переезжала вместе: внук-нееврей может репатриироваться, доказав свое родство с дедом-евреем, даже если последний не планирует получать гражданство Израиля или вовсе уже мертв. Благодаря этому уточнению Закон о возвращении также распространяется на вдов и вдовцов евреев и их потомков, если они не заключали новых браков после смерти супругов с правом на репатриацию.
К членам семей евреев, которые сами не являются евреями (не родились от матерей-евреек и не проходили гиюр), никаких требований в сфере религии не предъявляется — они могут открыто исповедовать любую веру.
ВАРИАНТЫ РЕПАТРИАЦИИ
До начала полномасштабной войны в Украине потенциальные репатрианты с постсоветского пространства имели два способа реализовать свое право на гражданство Израиля по Закону о возвращении. Более популярный путь — записаться на консульскую проверку в посольстве или консульстве Израиля в стране проживания. "Консульской" в данном случае называют проверку на соответствие критериям Закона о возвращении.
В рамках этой проверки желающий репатриироваться должен доказать свое происхождение или связь с евреями с помощью документов. Подойти для этих целей могут старые паспорта, свидетельства о рождении и другие документы с графой "национальность" — в советское время ее обычно указывали и в личных делах, хранившихся на работе, военных билетах и других удостоверениях. Помимо государственных документов принимаются бумаги, выданные синагогами, справки военного времени об эвакуации и даже семейные фотографии, явно демонстрирующие атрибуты иудаизма и еврейской культуры — закрытого списка подтверждений права на репатриацию нет, решение о соответствие критериям Закона о возвращении остается за консулом.
После успешного прохождения проверки люди получают визу репатрианта, с которой могут претендовать на бесплатный билет в Израиль и помощь в перевозке габаритных грузов, а сразу по прилете получить "корзину репатрианта" (денежное пособие) и удостоверение личности гражданина.
Помощь в переезде, включая оплату дороги в Израиль, обычно берет на себя некоммерческая организация "Еврейское агентство для Израиля", также известная как "Сохнут". Сотрудники "Сохнута" также оказывают юридическую и консультационную поддержку на всех этапах репатриации. В 2022 году Минюст РФ потребовал приостановить работу "Сохнута" в России. Сотрудники организации также жаловались на внезапные проверки с пристрастием и даже прослушивание рабочих телефонов со стороны российских спецслужб. После этого услуги помощи репатриантам взяла на себя другая организация — "Маром", тесно связанная с "Сохнутом".
Альтернативный путь — смена статуса на территории Израиля для людей, въехавших в страну как туристы. Россияне и белорусы могут находиться в Израиле без визы до 90 дней, и в течение этого срока должны подать заявление на смену статуса с туриста на репатрианта. При этом сам процесс смены, включающий аналогичную консульскую проверку права на репатриацию, может затянуться и на полгода.
Ранее юристы рекомендовали желающим иммигрировать в Израиль использовать этот путь только в случае крайней необходимости — в отличие от людей, прошедших консульскую проверку в стране исхода, желающие сменить статус в Израиле, не получали никаких пособий в первые месяцы пребывания в стране, а отсутствие удостоверения личности гражданина мешало им легально снять квартиру на долгий срок, устроиться на работу, открыть банковский счет и получать медицинские услуги. Кроме того, для прохождения проверки таким путем требовалось получать апостили на многие документы — еще одна дополнительная трата времени и денег. Многие специалисты утверждают, что консулы, работавшие на территории Израиля, относились к проверкам более пристрастно, чем посольские работники, и чаще отказывали людям в репатриации.
Программа экстренной репатриации, действовавшая с марта 2022 по апрель 2023 года, была призвана облегчить процедуру смены статуса на территории страны для тех, кто вынужден был покинуть Украину, Россию или Беларусь в связи с военными действиями, страхом мобилизации или опасностью репрессий. В таких условиях, посчитало израильское правительство, не стоит заставлять людей ждать проверок в своих странах — важнее предоставить им возможность как можно быстрее оказаться в безопасности в Израиле.
Для этого агентство "Натив", занимающееся репатриацией внутри страны, развернуло мобильные пункты единого окна, где желающие сменить статус могли пройти консульскую проверку, зарегистрировать личные данные в базе МВД Израиля и оформить удостоверение репатрианта, дающее право на пособия и налоговые льготы. Ранее для прохождения этих процедур следовало обращаться в разные ведомства, причем очередь в каждое из них могла занимать недели.
Решение о сворачивании программы экстренной репатриации для россиян и белорусов, принятое весной 2023 года, фактически вернуло ситуацию в то положение, которое было до начала войны в Украине: смена статуса вновь стала более длительным, дорогостоящим и рискованным процессом.
НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО И ЗАПРЕТ ВНУКОВ
Закрытие экстренной репатриации для всех, кроме граждан Украины, не связано с обстановкой в России и Беларуси и лежит в плоскости внутренней политики Израиля. Период войны в Украине и массовой эмиграции постсоветских евреев совпал с внеочередными выборами в Кнессет. Хотя по плану следующие выборы израильских законодателей должны были пройти в 2025 году, уже весной 2022 года правящая коалиция распалась и пришлось назначать перевыборы.
Голосование прошло 1 ноября того же года, и по его результатам страну возглавило беспрецедентно правое правительство. Ради того, чтобы вернуть себе должность премьер-министра, которую он до этого занимал уже в пяти правительствах (суммарно — более 15 лет), лидер консервативной национал-либеральной партии "Ликуд" Биньямин Нетаньяху пошел на коалиционное соглашение с глубоко религиозными и ультраправыми партиями, такими как "Религиозный сионизм", "Еврейская мощь" и "Ноам".
Эти партии набрали больше голосов, чем раньше, из-за обеспокоенности граждан вопросами безопасности и борьбы с терроризмом и экономических просчетов предыдущего левого правительства. Повлияла и более высокая рождаемость в религиозных семьях по сравнению со светскими. За счет союза с ними Нетаньяху удалось вернуться к власти, но — ценой возросшей поляризации общества и появления радикалов среди законодателей и министров. Как отмечают израильские политологи, этим порой недоволен сам Нетаньяху. Среди наиболее консервативных политиков, позволивших ему сформировать коалицию, есть, например, открытый гомофоб Ави Маоз. В ответ на его радикальные заявления переизбранный премьер-министр был вынужден объяснять, что правительство не собирается ограничивать права ЛГБТ.
Рост влияния ультраправых партий изменил общественные дискуссии не только в таких сферах, как конфликт с Палестиной и права ЛГБТ, но и в сфере репатриации. Тот же Маоз вскоре после выборов утверждал: "Закон о возвращении, закрепивший ответственность Израиля перед евреями мира, совершенно абсурдным образом используется для наводнения Израиля гоями (неевреями — "Idel.Реалии"). Этот закон стал инструментом сокращения доли евреев в общей численности населения страны. Пришла пора исправить положение, и этим мы скоро займемся".
Хотя формулировки Маоза особенно радикальны, эта мысль имеет некоторую популярность среди других политиков и в обществе в целом. Часть израильтян, особенно религиозных, считает, что иммигрировать в страну должны лишь евреи, то есть люди, рожденные от матерей-евреек либо прошедшие ортодоксальный гиюр (сторонники ограничения миграции обычно не признают реформистские и другие неортодоксальные синагоги "полноценными").
Более умеренная и более распространенная позиция по этому вопросу предполагает отмену пункта Закона о возвращении, дающего право на репатриацию третьему поколению — внукам евреев, но сохранение этого права за детьми евреев. Тема "запрета внуков", как эту идею лаконично называют в репатриантском сообществе, стала одной из самых заметных дискуссий в конце 2022 года, но закон так и не был изменен.
Многие израильтяне-репатрианты считают, что отмена экстренной программы для россиян и белорусов — негласный компромисс между сторонниками и противниками "запрета внуков", ведь усложнение процедуры иммиграции несомненно снизит количество желающих и могущих пройти эту процедуру, а значит — и количество неевреев, получающих гражданство Израиля.
Не боятся ли сторонники "запрета внуков", что от этого решения пострадают и евреи? Очевидно, они исходят из того, что "полноценные" евреи более мотивированы репатриироваться и охотнее потратят на усложнившийся процесс репатриации время и деньги, чем потомки евреев, чувствующие меньшую связь с культурой и страной. Кроме того, они ссылаются на тот факт, что в последние годы неевреи (дети, внуки, супруги евреев) в любом случае составляют абсолютное большинство репатриантов из постсоветских стран. Собственно, именно эта статистика и побудила Маоза сделать противоречивое заявление о "наводнении Израиля гоями".
ДАРКОННАЯ АЛИЯ
Хотя возмущение иммиграцией не желающих интегрироваться неевреев активно освещается в медиа, эта позиция остается мнением меньшинства — глубоко религиозных людей и националистов. Негативное отношение к массовой репатриации последних лет, однако, разделяют и многие другие израильтяне, включая репатриантов, переехавших в Израиль из постсоветских стран несколькими десятилетиями ранее.
Причина их возмущения — "дарконная алия". "Даркон" на иврите — это паспорт, "алия" — репатриация. "Дарконной алией" называют явление, когда люди получают гражданство Израиля по Закону о возвращении с единственной целью — оформить паспорт, дающий право безвизового въезда во многие страны мира, включая весь Евросоюз. При этом они не планируют жить и работать в Израиле. Большинство возвращается в страну исхода сразу после получения паспорта и затем пользуется им для туристических и рабочих поездок по Европе, а некоторые — используют Израиль как "трамплин" для дальнейшей иммиграции и селятся в таких странах, как Германия или Канада, уже в статусе израильских граждан.
Многие израильтяне считают "дарконную алию" негативным явлением — по их мнению, не планирующие жить в Израиле репатрианты не должны создавать очереди в госорганах страны и посольствах, пользоваться привилегиями израильского паспорта за границей и получать "корзину репатрианта" — денежное пособие на адаптацию новоприбывших.
"Корзина" выплачивается на срок до полугода, но только в период нахождения в стране — если уехать сразу после получения паспорта, выплаты прекратятся, однако многие участники "дарконной алии" всё же успевают получить один или два месячных платежа в период ожидания документов. Этот факт тоже вызывает возмущение постоянных жителей страны, поскольку "корзина" выплачивается из государственного бюджета, который формируется из налогов.
По мнению некоторых экспертов, сворачивание экстренной репатриации со стороны государства — доказательство того, что политики разделяют возмущение общества по поводу "дарконной алии". Эта теория подтверждается высказываниями Пнины Тамено-Шете, с 2020 по 2022 год занимавшей должность министра алии и абсорбции (это ведомство занимается интеграцией и финансовой поддержкой репатриантов). В самом начале войны в Украине программа экстренной репатриации помимо ускоренной смены статуса давала новоприбывшим право на бесплатный трансфер из аэропорта, проживание в отеле и трехразовое питание за счет государства в течение двух недель. Однако уже через полтора месяца эти бонусы были свернуты для россиян и белорусов — Тамено-Шете объяснила это именно тем, что более трети "экстренных" репатриантов из этих стран покидали Израиль сразу после оформления документов, а значит, не нуждались в помощи с обустройством на новом месте.
Схожие цифры прозвучали в январе в Кнессете: по данным МВД, с марта 2022 года гражданство Израиля по репатриации получили более 57 тысяч выходцев из стран Восточной Европы: почти 42 тысячи россиян, 13 тысяч украинцев и 2 тысячи белорусов. При этом на момент составления доклада более 18 тысяч из них — 32% от общей суммы — уже покинули Израиль.
— Современная постсоветская репатриация, по мнению правительства, не несет никакой пользы государству Израиль. Многие люди прилетают, получают гражданство, чем слишком нагружают государственные органы и расходуют бюджет, однако следом за этим оформляют израильский паспорт и покидают страну на неопределенный срок. Государству трудно оценить долгосрочную пользу от такого расходования админресурса, ведь неизвестно, кто улетел в страну исхода, чтобы "доделать дела" и вернуться в Израиль, а кто уехал навсегда, пройдя репатриацию исключительно ради паспорта. Гражданин Израиля, который не живет в Израиле, не приносит никакой финансовой пользы государству: он освобожден от уплаты подоходного и социального налога, и от воинской повинности. Таким образом, расходы на "новоиспечение" гражданина, который прилетел только за паспортом и сразу вернулся, такой гражданин не может компенсировать, — объясняет юрист и автор блога "Израильская бюрократия" Илель Мантель.
ГРАЖДАНЕ ДВУХ СОРТОВ
Мантель отмечает, что борьба с "паспортными" репатриантами — не новое явление для Израиля. Еще с 1990-х годов части граждан-репатриантов вместо синего паспорта ("даркон") выдают красный проездной документ ("теудат маавар"). Критерии выдачи этого документа несколько раз менялись: изначально его выдавали всем новым гражданам по умолчанию, и затем они должны были доказать право на полноценный синий паспорт, прожив в стране не меньше года. В случае быстрого отъезда человек терял право на синий паспорт, но мог оформлять новые красные проездные документы после истечения предыдущих в посольствах Израиля за границей.
В 2017 году Кнессет постановил, что разделение граждан на два сорта по методу приобретения гражданства и сроку проживания — дискриминация, и репатрианты получили моментальное право на дарконы с пятилетним сроком действия безотносительно проживания в стране. В 2020 году, однако, ситуация вновь изменилась: первым документом всех репатриантов стал полноценный синий паспорт, однако сроком действия на один год. Новая инструкция МВД обязала работников ведомства проверять срок проживания в стране при выдаче второго и последующих документов. Человек, проживший в Израиле 75% от первого года с момента репатриации, теперь имеет право на пятилетний даркон, а проживший более 60% от пяти лет — на десятилетний, причем в таком случае право получать новые дарконы с максимальным сроком действия остается за ним пожизненно. В случае длительного отъезда из страны до получения первого десятилетнего даркона, следующим документом репатрианта вновь станет красный теудат маавар.
С точки зрения МИД Израиля, теудат маавар — лишь "пропуск" в сам Израиль и из него. Государство не гарантирует, что обладатели теудат мааваров смогут воспользоваться теми же правами безвизовых путешествий за границей, что и обладатели дарконов. Тем не менее, во многом благодаря работе юриста Эли Гервица, который вел активную переписку с посольствами и министерствами десятков стран, сегодня репатрианты с теудат мааваром могут въезжать без визы во все страны Шенгенского соглашения, кроме Мальты и Исландии, и во многие другие — например, в Японию и Грузию.
Есть, однако, и такие страны, которые разрешают безвизовый въезд для обладателей даркона, но эксплицитно требуют виз от обладателей теудат маавара. К ним относятся Канада, Великобритания, Турция и Беларусь. Есть и такие страны, которые вовсе не считают теудат маавар подходящим для пересечения границы документом — такие государства отказываются даже ставить в них визы. К ним относятся Объединенные Арабские Эмираты и упомянутые выше Мальта и Исландия.
Многие израильтяне считают восстановленное разделение паспортов на два типа по цензу проживания проявлением дискриминации и борются с ним законным путем. 10 мая в Иерусалимском окружном суде пройдет заседание по коллективному иску группы юристов, общественных деятелей и предпринимателей с требованием полностью искоренить институт выдачи "неполноценных" красных паспортов репатриантов. Одним из активных сторонников такой реформы является заместитель мэра города Ашдод Эли Нахт, в поддержку выдачи дарконов всем гражданам также выступал лидер партии "Наш дом — Израиль" Авигдор Либерман.
ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ
Будущее законов и ведомственных инструкций о репатриации в Израиле остается туманным — в этой сфере идут активные изменения и общественные дискуссии, причем разные группы политиков и активистов борются за противоположные варианты развития событий. В данный момент большинство нововведений склоняется в сторону усложнения и ограничения репатриации — помимо сворачивания "экстренной" программы появились сообщения о том, что МВД требует доказать проживание в стране или подписать обещания остаться в ней долгий срок даже при выдаче биометрических ID-карт — внутренних удостоверений личности, тогда как раньше цензы проживания касались лишь паспортов и проездных документов.
В связи с массовостью "дарконной алии" обсуждается также отмена пункта Закона о паспортах, позволяющего получить первый даркон сроком на один год сразу после оформления гражданства. Возможно, вскоре ситуация откатится к положению до 2017 года, когда первым документом каждого новоприбывшего становился "неполноценный" теудат маавар.
С другой стороны, некоторые юристы высоко оценивают шансы группы граждан, отстаивающей переход на систему единых паспортов для всех израильтян. Среди их аргументов — тот факт, что судьей по этому иску назначен Авраам Рубин, известный своими прогрессивными взглядами. Ранее именно его решение обязало МВД признавать браки, заключенные в иностранных юрисдикциях через интернет-видеосвязь.
Хотя пока правым партиям не удалось добиться достаточной поддержки для ограничения репатриации внуков евреев, Илель Мантель считает, что в будущем этот сценарий возможен. По его мнению, государство будет стремиться к тому, чтобы в конечном итоге сохранить право репатриации только для евреев, постепенно выводя из Закона о возвращении всё больше и больше категорий неевреев, которые сегодня имеют такое право. Впрочем, это не означает, что все они потеряют возможность переехать в Израиль — просто перед получением гражданства им придется прожить в стране несколько лет по виду на жительство, предполагает юрист.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.