392 поправки в Конституцию. Что меняется?

Бог в Конституции, государствообразующий народ, обнуление сроков Путина, запрет на умаление подвига страны во время войны, "суверенный интернет" и приоритет российского права над международным — что Конституцию грядущая нам готовит? Политтехнолог Дарья Кулакова объясняет читателям "Idel.Реалии", за что или против чего россияне будут голосовать уже через несколько дней.

Разобрала все поправки к Конституции. Их 392. Для удобства поделила на части: президентские, заигрывающие, интересное начинание, международное право, местное самоуправление, госорганы, карательные и другие. Чтобы анализ поправок был не просто моим мнением, где-то оформила сравнение действующей и предлагающейся Конституции в форме таблицы, поставила ссылки на законы. Часть поправок не стала упоминать, как не имеющие значения.

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ПОПРАВКИ

Поправка по срокам Путина, статья 81.

Интересно, что это поправка не о президенте, а именно о Путине. Она вносится, чтобы "обнулить" сроки только для действующего президента.

Часть об обнулении сроков должен проверить на соответствие Конституции Конституционный суд. Он может завернуть поправку. Например, в 1998 году депутаты предлагали обнулить срок для Ельцина. Он был избран в 1991 году как президент РСФСР. В 1993 году приняли первую Конституцию РФ, а в 1996 он переизбрался на второй срок, но уже в качестве президента, по сути, другой страны — Российской Федерации. Но Конституционный Суд сказал, что Ельцин в 1996 году выдвигался как лицо, претендующее на пост президента на второй срок подряд. Значит, подразумевалось, что он выдвигается на тот же пост. И отклонил просьбу об обнулении.

И к счастью, и к сожалению, это не значит ничего. На мой взгляд, поправки затевались не ради обнуления всех сроков Путина. Эта инициатива исходила от депутатов "Единой России", которые хотели задобрить президента, чтобы протащить досрочные выборы в Госдуму. Они уже готовились, даже назначили праймериз, но не получилось. Сам президент оставил себе место для маневра. Он не поддержал идею обнуления, но и не стал возражать, если ее все-таки включат в список. Что решит суд мы не знаем, но можем предположить, что решение будет политическим, а не правовым. Думаю, что суд может отклонить поправки и сообщить, что они требуют настоящего референдума. Тогда срок голосования сдвинется, и оно станет проходить по установленной законом процедуре.

Меняются полномочия президента.

Исчезают: ничего не исчезает, полномочий меньше не становится. У нас на повестке только обнуление сроков, но никак не полномочий президента.

Появляются новые:

1. Руководит Правительством РФ, определяет направления его работы (статья 83 б), утверждает структуру министерств (статья 83, б-1), определяет федеральные органы власти, которыми будет руководить (статья 83, б-1).

2. Если президент увольняет председателя правительства, то новый не предлагает ему структуру министерств, а работает уже с утвержденной президентом.

3. Формирует Государственный Совет. В 2000 году Путин собрал глав регионов в Госсовет. Полномочий органу не дали — сделали совещательным, как Боярская Дума при Иване Грозном. Они советовали, но не решали. Путин сказал, что пора это изменить и дать Госсовету реальные полномочия. Непонятно, какие, но это дополнительная власть органу, председатель которого — ага, снова он — Путин.

Некоторыми полномочиями президент в России уже владел, но теперь это продублируют и в Конституцию.

Текст Конституции — неоднозначный. Его интерпретируют особым образом, чаще в пользу президента. То, что Госдуме разрешили "назначать" председателя правительства, не значит, что у нее появилось больше власти. Это значит, что кандидатов предлагает президент, "шантажируя" Госдуму роспуском в случае отказа принять кандидатуру.

Полномочий и раньше было много. Сейчас их станет больше, добавится "обнуление", власть будет в руках одного человека, у которого нет возможности ее потерять. Значит, у него нет стимула развивать страну.

ЗАИГРЫВАЮЩИЕ ПОПРАВКИ

Поправки о запрете второго гражданства и иностранных счетов для депутатов. Чиновникам и депутатам федерального уровня, сенаторам, Президенту, прокурорам, судьям и главам регионов запретят хранить деньги за пределами России и иметь вид на жительство или гражданство другого государства. Если на момент вступления поправок это все будет у чиновника, то ему/е придется отказаться от должности. Изначально президент предлагал запретить еще и владение недвижимостью за рубежом, но от идеи отказались. Возможно, количество иностранной недвижимости у власти зашкаливает, не все успевают сбросить активы.

Поправку о запрете второго гражданства и зарубежных счетах вводят не для отбора чиновников-патриотов, а для населения. Эта поправка нравится — наконец-то запреты для чиновников, а не для граждан. А тем временем в данных Росреестра потихоньку исчезает информация о недвижимости депутатов, их счетах. Чиновников обелят перед отчетностью, но имущество у них оставят.

"Скрепные поправки". Про Бога, детей, СССР и защитников отечества. Появляется новая статья 67-1, почему-то в главе "Федеративное устройство". Эти поправки вносят, чтобы побудить сторонников "традиционных скреп" идти голосовать за:

1. Россия — правопреемник СССР – краткое содержание 1 пункта. Но Россия является правопреемником СССР еще с 1992, МИД публиковал ноту о правопреемственности. Внесение поправки бессмысленно.

2. "Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство".

Удивительно, как часть про Бога оказалась в главе про "Федеративное устройство". Видимо потому что мы русские, с нами Бог. Как отдельный регион РФ. Закон "О защите чувств верующих" в свете поправки выглядит еще более суровым. Станут ли привлекать больше за шутки про Бога? Неизвестно, но могут.

Поэтому поправка о Боге, на мой взгляд, противоречит статье 14 Конституции, где написано, что Россия — светское государство и ни одна религия не провозглашается государственной или обязательной. Это значит, что надо менять и 1 главу Конституции, если очень хочется упомянуть Бога. И проводить настоящий референдум.

3. "Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается".

Еще это звоночек о том, что история так и останется "переписанной". В 2014 году в Уголовном кодексе появилась статья, предусматривающая наказание за выражения неуважения к памяти защитников Отечества и реабилитацию нацизма (до трех лет тюрьмы). По ней судили за мемы. Упоминание этого тезиса в Конституции закрепляет политику "поиска экстремизма в любом слове". Возможно, упоминать Сталинский террор и осуждать наследие СССР запретят совсем, чтобы не было никакой альтернативной точки зрения. Возможно, я удалю это предложение после 1 июля.

4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Дети не могут быть приоритетом государственной политики, потому что приоритет — это цель, направление действий. Дети не могут быть целью государства. Но... Ну, что ж.

5. Брак — как союз мужчины и женщины (статья 72). Эта идея очень нравится гомофобам и жителям "глубинного государства". Но мы с вами помним, что гомосексуальность уже давно не считается заболеванием, признана Всемирной организацией здравоохранения нормой. Большинство стран стараются защищать ЛГБТ-меньшинства, разрешать браки между людьми одного пола, восстанавливать их в правах. Тем временем Россия стремится откатиться назад как можно дальше.

6. Про государствообразующий народ. Статья 68.

"Государствообразующий народ" — достаточно ксенофобский и дискриминирующий термин. Россию образовали и татары, и якуты, и буряты. Да, формально, поправка не меняет существующее положение дел, все народы остаются равны, но Конституция — документ, устанавливающий основы правового статуса всего в государстве. Второго июля мы можем проснуться, а в Госдуму уже внесен закон об оскорблении чувств русского народа. В Конституции должны закрепляться основные ценности общества и дискриминация — не та ценность, которая должна там появиться.

Все это внесли в Конституцию, чтобы повысить явку сторонников поправок и традиционных ценностей и создать обсуждение вокруг поправок. Потому что поправки, внесенные Путиным в самом начале никого не удивили и не вдохновили. Я надеюсь, что эти поправки мобилизуют и противников таких поправок.

ИНТЕРЕСНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ

Эти поправки — о важном. Но никто никогда не знает, что будет после вступления в силу. Поэтому начинание интересное, а вот продолжение может быть не очень.

1. Среди вопросов, которыми должна заниматься Россия, появилось обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных (статья 71, пункт М). Звучит отлично, если государство действительно начнет следить за безопасностью данных в интернете, поставит себе целью пресекать мошенничество, утечки и прочее.

Но буду умеренно оптимистичной: этот пункт могли внести из-за закона о суверенном интернете. И для "защиты данных" россиян могут начать их собирать и хранить на внутренних серверах, нарушать право личной переписки и прочее. Это уже сейчас делает ВКонтакте, Mail.ru, Yandex, Yota и другие из-за закона о суверенном интернете. Но когда норму вносят в Конституцию, она приобретает более серьезный уровень.

2. Уравнивают МРОТ и прожиточный минимум (статья 75). Приятная новость для граждан из регионов, где МРОТ обычно ниже прожиточного минимума на две-три тысячи.

3. Вводят обязательную индексацию пенсий и социальных пособий (статья 75). Сейчас их индексируют от случая к случаю. Должно стать постабильнее.

4. Президент может отправлять законы на проверку в Конституционный суд до их принятия (Статья 107). Если Конституционный суд скажет, что закон не соответствует Конституции, то президент может отказаться его подписывать и вернуть. Но если 2/3 от депутатов Совфеда и Госдумы сказали "да" и Конституционный суд объявил о соответствии закона Конституции, то президент подписывает его в любом случае.

Хорошо, потому что могут принять закон без президента — демократия. Плохо, потому что, если судьи будут подконтрольны президенту, то он всегда будет руководить их мнением и сам решать, какие законы принять, а какие нет, независимо от мнения Госдумы и Совфеда. То же самое касается федеральных конституционных законов.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Очень нашумевшая поправка, но почти бессмысленная. В действующей редакции Конституции уже указано, что Россия выполняет только те международные законы, которые не противоречат нашим. В новой редакции статью просто перефразируют.

Ну и, еще в 2015 году Россия заявила, что решения ЕСПЧ политизированы и поэтому внесла специальные поправки о необязательности исполнения решений ЕСПЧ.

Россия нарушает закон, ЕСПЧ указывает на это, но российская власть сама определяет, наказывать себя за нарушение или нет. Зачем тогда Путин предложил внести поправку в конституцию про необязательность исполнения международных договоров?

Как считают политологи, это позволит отказаться от выполнения решений других международных организаций. Например, резолюцию генеральной ассамблеи ООН о статусе Крымского полуострова или решение Стокгольмского арбитража, согласно которому Россия должна Украине газ на сумму около 3 млрд $.

Дополнительное закрепление каких-либо норм в Конституции практически лишает россиян возможностей их обжаловать. Законы можно пересмотреть, а Конституцию — почти невозможно.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ИСЧЕЗАЕТ

Сейчас органы государственной власти не могут отменить нормативно-правовые акты, которые принимают муниципалитеты. Конечно, кроме случаев, когда эти акты противоречат законам России.

Включение местного самоуправления в систему единой публичной власти (а именно это и будет по новой Конституции) приведет к унификации решения всех проблем людей и фактически лишит муниципалитеты независимости. Например, если жители на публичных слушаниях решат отменить строительство элитного жилого комплекса и сохранить исторически ценный Бадаевский завод, то региональные или федеральные власти будут вправе отменить решение жителей. Например, потому что у региональных властей есть план по обеспечению жителей n-ным количеством жилья в этом квартале.

В Конституции обновляется 131 статья. Органы государственной власти будут формировать органы местного самоуправления. В новой конституции жители не смогут сами определять, кто будет их депутатом. За них это сделают чиновники и депутаты из столицы региона или из Москвы.

Внесение такой поправки будет противоречить 12 статьи Конституции России и Европейской хартии местного самоуправления, которую подписала Россия. А главное, еще больше полномочий будет в руках федерального центра. Это сделает его власть почти безграничной.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

Полномочия Госдумы. В своем послании Федеральному Собранию президент сказал, что Госдума уже готова получить больше полномочий (как будто детки выросли и поумнели). Поэтому теперь депутаты будут назначать председателя правительства. Но ничего не изменилось. Никакой либерализации нет. То, что предложили — игра слов. Президент и сейчас в случае отставки председателя подписывает документы об этом и назначает его с согласия Государственной думы. Но новые полномочия все же есть: утверждать выбранных президентом министров, кроме тех, что он выбирает с Советом Федерации. Если Госдума три раза отклонит кандидатов президента, то он может распустить Госдуму и назначить их сам (статья 112) и слушать ежегодные отчеты Центробанка.

Полномочия Совета Федерации. Сейчас Совет Федерации состоит из двух представителей из каждого региона и не более 10% сверху от числа региональных представителей назначает президент. Теперь он будет назначать 30% сверху, из которых семь — пожизненно, остальных на шесть лет, и сам после истечения своих полномочий остается в Совете Федерации пожизненно — статья 95.

Значит Путин не оставит власть точно. Либо сможет обнулиться и переизбраться в президенты, либо останется пожизненным сенатором России, либо возглавит Госсовет.

Новые полномочия: вместе с Госдумой лишают бывшего президента неприкосновенности; консультируют президента по кандидатам на должность министров, которыми руководит президент и слушают ежегодные доклады генпрокурора. При этом Совет Федерации лишили части полномочий — назначение судей Конституционного суда, Верховного суда, Генпрокурора, его заместителей и остальных прокуроров. Теперь Совет Федерации делает это вместе с президентом.

Полномочия Правительства РФ. Правительство — исполнительный орган власти, который действовал независимо от остальных органов. Сейчас его ставят в зависимость от президента:

1. Председатель правительства больше не определяет направления деятельности самого правительства.

2. Теперь он несет персональную ответственность перед президентом (статья 113).

3. Правительство осуществляет свою работу под общим руководством президента РФ (статья 110).

4. Правительство больше не руководит исполнительными органами власти из силового сектора. Министерством обороны, МВД, Министерством иностранных дел, МЧС и частью других ведомств теперь будет руководить президент.

Новые полномочия:

1. Поддерживает и укрепляет семью, хранит традиционные семейные ценности, научно-технологическое развитие, гражданское общество и общественные организации, волонтеров, частных предпринимателей.

2. Защищает инвалидов, создает для них доступную среду.

3. Помогает защитить права работников, создает условия для благоприятной окружающей среды и заботится об экологии

Переживаю, справятся ли с такими конкретными и тяжелыми задачами?

Суды России. В Конституцию добавят информацию, что арбитражные суды — часть судебной системы РФ. Расширили статьи о суде, перенесли из ФКЗ. Сократили количество судей Конституционного суда с 19 до 11. И на него возложили обязанности решать, какой международный договор исполнять, а какой нет.

Прокуратура. Уточнили определение прокуратуры, его взяли из федерального конституционного закона. Теперь прокуроры регионов назначаются Президентом не по представлению Генпрокурора, а по представлению Совета Федерации. Больше полномочий Совету Федерации, где пожизненным сенатором будет Путин.

КАРАТЕЛЬНЫЕ ПОПРАВКИ

Могут ужесточить практику по уже имеющимся законам.

1. Призывы региона выйти из состава РФ или выход из состава РФ не допускаются — статья 67.2. Могут усиленнее наказывать всех, кто считает, что Крым — не наш и призывает провести новый референдум в Крыму по самоопределению.

2. Поправка о Боге – возможно ужесточение практики по закону "О защите чувств верующих".

3. О браке как о союзе мужчины и женщины. Скорее всего скажется в ужесточении закона "О запрете пропаганды гомосексуализма".

ДРУГИЕ ПОПРАВКИ

1. Добавили возможность создавать федеральные территории со своими органами власти. В России уже создавали федеральные округа (например, Приволжский федеральный округ). Вносить изменения в Конституцию для этого необязательно — статья 67.1.

2. Обещают защищать граждан за рубежом (уже и так обязаны), защищать культуру коренных народов (добавили, чтобы смягчить поправку о государствообразующем народе). Ничего важного — статья 69.

3. Предлагают разрешить размещать федеральные органы власти не только в Москве, но и в другом городе. Хорошо для развития региональных городов. Нужно ли было это вносить в Конституцию? Нет, можно было выпустить федеральный конституционный закон — статья 70.

4. Появилась статья 75-1. "В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность" — это очень хорошо, но подобного рода статьи находятся в 1 и 2 главе Конституции. Они уже есть, зачем дублировать?

5. Статья 79-1. "Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства" – декларируем, что не собираемся ни с кем ругаться.

6. Добавили, что президент РФ призван сохранять гражданский мир и согласие в стране — статья 80.

***

Предлагаемые поправки закрепят все порочные незаконные практики, которые сложились в системе российской власти: это перекос в балансе полномочий ветвей власти (дополнительные полномочия переходят к президенту официально), уменьшение значимости местного самоуправления, показательный отказ от соблюдения международных норм, а значит и отказ от цивилизованной внешней политики.

Я бы хотела, чтобы каждый человек понял, что даже если за все 20 лет, которые Путин находится у власти, он не видел никакой коррупции, падения уровня реальных зарплат, несправедливых судей, то с принятием изменений в Конституцию у него не остается никаких гарантий, что однажды власть его не использует.

Законодатели использовали все пробелы в праве, все белые пятна, все лазейки, которые есть, чтобы принять закон о поправках и изменить Конституцию с помощью нерегламентированной процедуры общероссийского голосования. Это несправедливо, нечестно, но, к сожалению, стало возможным. И если поправки примут, можно будет смело утверждать, что российский закон больше не превыше всего. Превыше всего станут желания тех, у кого есть власть и деньги.

Дарья Кулакова — политтехнолог, работала на московских муниципальных выборах 2017 года, выборах в Госдуму России в 2016 году, федеральном штабе кандидата в президенты РФ Ксении Собчак. Автор курса "Кандидат".

Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в рубрике "Мнения", не отражает позицию редакции.

Бойтесь равнодушия — оно убивает. Хотите сообщить новость или связаться нами? Пишите нам в WhatsApp. А еще подписывайтесь на наш канал в Telegram.