"Свои" против "чужих"

Ульяновская прокуратура начала проверку по заявлению эколога и правозащитницы Натальи Лазаревой, которая просит отменить результаты проведенных мэрией Ульяновска обсуждений ряда изменений в генеральный план города, так как эти обсуждения проведены с нарушением установленной процедуры. Предлагаемые изменения в генплан и правила землепользования и застройки, внесенные без публичных слушаний, предполагают смену статуса нескольких земельных участков: там, где на генплане были зеленые зоны, теперь хотят разрешить общественную и коммерческую застройку.

"В случае выявленных нарушений будут приняты меры прокурорского реагирования", — сказал по телефону старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима. Он не уточнил сроков окончания проверки, заявив, что "торопиться нельзя, потому что ситуация сложная, много чего надо проверять".

Предлагаемые изменения, в частности, легализуют строительство православного храма Александра Невского в сквере около ДК "УАЗ" в Засвияжском районе Ульяновска, где по действующей версии генплана находится территория зеленых насаждений общего пользования. Приход храма попросил администрацию города разрешить пересадку 18 деревьев и кустарников и получил такое разрешение. "Но деревья старше 25 лет вообще не пересаживают!" — говорит Наталья Лазарева.

В сквере сейчас стоит небольшая деревянная церковь, вместо которой хотят поставить большой храм, способный вместить несколько сот прихожан. Разрешение на эту стройку городская администрация, как оказалось, выдала еще до внесения предлагаемых изменений в генплан. Это вызвало противостояние сторонников и противников строительства храма, проявившееся во время схода граждан. Обошлось без разгона протестующих полицией и прочих столкновений, но региональной и муниципальной власти удалось внести раскол в городское сообщество.

"ВИЖУ, ЧТО —​ СВОИ"

Сход состоялся 17 мая и был инициирован группой противников строительства, которую координировала региональная организация КПРФ. Но власть и РПЦ хорошо подготовились к событию и создали численный перевес в пользу сторонников храма: прихожан было раза в три больше, чем защитников зеленой зоны (всего на сход пришло 200-250 человек). Инициативу перехватил секретарь регионального политсовета "Единой России", заместитель председателя Заксобрания Василий Гвоздев, недавно получивший специальность теолога. "Христос воскресе!" — обратился он к собравшимся в самом начале. Услышав традиционный ответ "Воистину воскресе", Гвоздев заявил: "Теперь вижу, что – свои". Это разделение на своих и чужих дало ульяновскому журналисту Евгению Карманову основания обвинить Гвоздева в сознательном провоцировании гражданского раскола.

Василий Гвоздев показывает подписи в поддержку храма

"Абсолютно светское мероприятие, которое по сути своей должно быть временем для диалога и попыток достижения консенсуса, наш доморощенный теолог превратил в арену сражения добра со злом. Естественно, самого себя определив в ангелы света, а всех несогласных — в дьявольское отродье, — пишет Карманов в своем комментарии в издании Simbirsk.city. — Василий Анатольевич встал перед городом не как политик, а как религиозный лидер, как открытый агент влияния церкви, как лоббист ее интересов. Он не собирался никого слушать, не намеревался вести диалог и быть в нем мудрым модератором. Он сформировал "армию" и пошел в бой за веру, царя и отечество".

Диалога не получилось, так как представители власти обращались к "своим", которых и так не надо было ни в чем убеждать. Впрочем, власть запаслась весомыми аргументами. Заместитель главы администрации Ульяновска Михаил Сычев ознакомил собравшихся с проектом реконструкции сквера. Предполагается увеличить его площадь с 4,3 тыс. до 7 тыс. квадратных метров, расширив зеленую зону за счет прилегающего асфальта, поставить памятник Александру Невскому, сделать более понятной схему движения на прилегающем перекрестке, продлить тротуар, организовать островок безопасности. "Экологи будут следить, чтобы деревья не пострадали", — заявил Сычев, чье выступление периодически прерывалось выкриками: "Мы вам не верим!"

Михаил Сычев

— Сычеву уже никто не верит, как не верят президенту и премьер-министру, — сказал позже в интервью "Idel.Реалии" участник схода, юрист Алексей Луконин. — Они нас во всем обманули, и если на высшем уровне обман, то что внизу? Люди выходят за справедливость. Здесь представители "ЕР", которые принимают любые законы, которые им интересны. А мы считаем, что здесь будет коммерческая точка, они, эти бородачи от православной церкви, здесь расширяют коммерческий интерес.

Сычев также сообщил, что до появления деревянного храма в сквере здесь за полтора десятка лет было зафиксировано 7 грабежей, 3 разбоя, 11 случаев продажи наркотиков. "Сегодня таких преступлений нет", — сказал чиновник.

— Около хотя бы одного храма есть беспорядок? Без храма здесь был бардак, — сказала в интервью "Idel.Реалии" прихожанка по имени Татьяна. — Мы здесь 10 лет, и у нас чистота и порядок. Если бы не мы — всё было бы загажено. Мы за храмы, где чистота не только телесная, но и духовная.

— Где здесь сквер? По какому принципу здесь посадили деревья? — поддержал ее другой прихожанин по имени Георгий. — Мы готовы посадить новые сорта деревьев и цветов, расширить зеленую зону, она будет ухожена, будет зона отдыха, а здесь пока ничего нет. Что здесь защищать?

— Храм будет возведен на том месте, где почти нет деревьев, — сказал в интервью настоятель храма Александра Невского Иоанн Береза. — Кусты можжевельника пересаживаются, часть из них разобрали прихожане по дачам, взрослые туи в количестве пяти штук будут перенесены в соответствии с рекомендациями экологов, другие деревья не тронут, еще и сажать будем.

Туи, которые хотят пересадить

​"СОЗНАНИЕ ЛЮДЕЙ ИЗМЕНИЛОСЬ"

Присутствовавший на сходе главный эколог города Александр Курашов сказал в личной беседе, что имеющиеся технологии позволяют пересадить взрослые деревья. У чиновника нет претензий к проекту реконструкции сквера, при этом он доволен тем, что люди выступают за сохранение деревьев. "За пять лет сознание людей изменилось, они стали более активны, значит, экология есть, ведь экология — это наука о доме, люди болеют за дом, в котором живут, и это нормально, — сказал он в кратком интервью. — К нам много людей обращается по вопросам внутриквартальной застройки, участвуют в комиссиях, которая обследует деревья, предназначенные к сносу. Были случаи, когда после этого мы отзывали разрешения на снос".

Противники храма в сквере задали священнику вопрос о финансировании стройки. Отец Иоанн Береза сказал, что строить будут всем миром на пожертвования прихожан. По информации ресурса "Улновости", стройку профинансирует живущий ныне за границей спонсор, предприниматель Михаил Урясов, которого называют "табачным королем". Ответ священника не убедил оппонентов стройки, началась перепалка. Слово дали депутату ЗСО Виталию Кузину (фракция КПРФ), смысл его выступления был таков: мы за храм, но не здесь. Поднялся шум недовольных, один из молодых людей характерной наружности, которых принято называть "титушками", кричал, обращаясь к оппонентам: "Проститутки политические! Вы пришли пиариться от КПРФ, вдохновились предателями из Екатеринбурга! Христос воскресе!"

Когда страсти стали накаляться, группа противников строительства храма в сквере отделилась от массы прихожан и в стороне продолжила свой сход. При этом все имеющиеся сотрудники полиции и Центра "Э" находились в непосредственной близости именно к группе противников храма, которые изложили свои аргументы.

Во время схода

​ДЕРЕВЬЯ НАВЕРНЯКА НЕ ВЫЖИВУТ

— Всё должно быть по закону, — считает депутат Виталий Кузин. — С моральной точки зрения место для храма неудачное: здесь радом развлекательный центр "Пятое солнце", и церковь рядом с этим учреждением — странное соседство. Храм, а рядом — пьют? Да, заведение пока не работает, но сменится собственник, и его опять откроют. Что касается территории сквера, то этот участок земли непонятным образом перешел из статуса рекреационной зоны в земли коммерческой застройки. Публичные малочисленные слушания в поддержку храма проведены кулуарно, то есть по сути не проводились. Нужны новые слушания. Застройщики не обладают технологиями пересадки взрослых деревьев, которым по 40-50 лет, деревья наверняка не выживут.

Виталий Кузин

— Я категорически против стройки, — сказала жительница микрорайона, которая представилась как Любовь Ивановна. — Не обойдется несколькими деревьями, всё будет разворочено. Смотрите, забор поставили капитальный, на бетоне. Обычно всегда здесь люди проходили, вот здесь, между деревьями. А теперь забор наверняка останется — в угоду кому? Никто его не уберет. У нас район промышленный, заводской, деревья должны быть.

— Меня не устраивает расширение точечной застройки, — сказал юрист Алексей Луконин. — Пусть храм будет, но не здесь. Зайдите в любой двор — там точечная застройка. Мы живем, как в муравейнике, и это в стране, которая первая в мире по территории. Живем друг у друга на головах. Эта скученность приводит к социальному напряжению, неудовлетворенности. Ну, построим храм, и что? Станем жить лучше?

КОМУ БУДЕТ ПЛОХО?

— Всем не угодишь, — объясняет причину неприятия храма в сквере отец Иоанн Береза. — Неспроста в ХХ веке было изобилие крови и много непонимания. Тут есть элемент человеческой неосведомленности. Мы должны разъяснять этим людям, что церковь — это жизнь, что она сопутствует человеческой жизни, а не усложняет ее. Храм по мере сил помогает и бедным, и голодающим.

Настоятель храма Иоанн Береза

Сторонники строительства храма объясняют его необходимость тем, что деревянный храм, построенный в 2010 году, не вмещает всех желающих здесь помолиться.

— Храм прижился? Да, здесь на Пасху яблоку негде было упасть, на Рождество сюда очередь, — сказал Василий Гвоздев. — Два года назад совет общины вышел с инициативой: вместо деревянного храма построить на деньги прихожан каменный храм. В 2021 году будем праздновать 800-летие Александра Невского, есть указ Путина о подготовке к празднованиям. Чем мы хуже? К 2021 году построим храм — кому от этого будет плохо? Собрано более тысячи подписей в поддержку храма.

Оппоненты стройки напоминают, что в Засвияжском районе есть еще пять храмов, и при желании до них нетрудно добраться. В Ульяновске с населением 620 тыс. жителей уже действует 30 храмов и церквей. А вот о необходимости новой городской поликлиники в крупнейшем по численности Засвияжском районе говорят больше десятка лет, так как имеющаяся поликлиника №4 давно не справляется с потоком пациентов, но дальше разговоров дело не пошло.

— Углич был большой русский город, там жило 30 тысяч жителей и было несколько монастырей, два собора и 150 церквей, в XVII веке это было нормально, но и сейчас церкви не строятся без прихода, — сказал в телефонной беседе ключарь Спасо-Вознесенского кафедрального собора, протоиерей Димитрий Савельев. — Церковь строится не на государственные деньги, а на деньги народа. Если народ собирает деньги, значит, это нужно. Спонсоры — тоже народ. Не думаю, что храм — это большое вмешательство в градостроительную политику. Если будет слишком много храмов, они сами собой заглохнут без народной поддержки. Каждый храм в Ульяновске пока находит своих прихожан.

Специалисты давно критикуют градостроительную политику в Ульяновске, о которой можно сказать, что она, скорее, отсутствует. До недавнего времени действовал областной градостроительный совет, где проходили профессиональную экспертизу значимые для города проекты. Но градсовет уже два года не собирается, хотя и не был формально упразднен. Ульяновский архитектор Олег Владимиров говорит: если бы проект строительства храма в сквере рассматривался на градсовете, он бы отнесся к нему с осторожностью. "Напрягает желание поставить во всех скверах культовые сооружения, — говорит архитектор. — Много лет мы наблюдаем за этой ситуацией, мне это не нравится. Надо прорабатывать какие-то градостростроительные узлы, но так застраивать участки — это неправильно".

ВОПРОС О ЗЕМЛЕ

Доказывая, что решение о строительстве храма было принято по закону, Иоанн Береза демонстрирует документы: договор безвозмездного пользования участком от 27 апреля 2017 года сроком на десять лет между Агентством госимущества и земельных отношений Ульяновской области и приходом храма; постановление городской администрации от 18 марта 2019 года, которым общине передается этот участок для условно разрешенного вида использования; разрешение на строительство от 22 апреля 2019 года, выданное городским комитетом архитектуры и градостроительства. И здесь возникает множество вопросов юридического характера.

Условно разрешенный вид использования (Ц2) предполагает проведение публичных слушаний или общественных обсуждений, где граждане выражают мнения по поводу объекта капстроительства или самого проекта разрешения. Затем комиссия направляет рекомендации главе администрации: разрешить использовать участок земли или отказать (статья 39 Градостроительного кодекса РФ). По словам Михаила Сычева, постановление о проведении публичных слушаний было принято 7 февраля 2019 года и опубликовано пять дней спустя, 27 февраля слушания прошли в администрации Засвияжского района, на них присутствовало около 60 человек, на основании слушаний и было выдано постановление о предоставлении условно разрешенного вида использования. Однако журналисты не смогли нигде обнаружить объявления о проведении слушаний: они действительно прошли кулуарно, что типично в ситуациях, когда власть заинтересована в результатах этой процедуры.

На карте действующего генплана спорный участок земли до последнего времени был закрашен зеленым и относился к территориям зеленых насаждений общего пользования. Но по информации из городского комитета архитектуры и градостроительства, в Правилах землепользования и застройки здесь зона Ц2 — зона делового, общественного и коммерческого назначения, имеющая условно разрешенный вид для религиозных объектов. Получается, два нормативных документа противоречат друг другу.

ГЕНПЛАН — НЕ ДОГМА?

— Генплан — документ рамочный, принимается один раз в несколько лет, изменять его долго и хлопотно, а в ПЗЗ — это рабочий документ, изменения в него вносятся постоянно, на практике руководствуются этим документом, — поясняет руководитель интернет-ресурса "Улград" Александр Павлов, уделяющий пристальное внимание теме градостроительства. — ПЗЗ как более "гибкий" документ часто противоречит генплану. Да, генплан важнее, но по мелочи в него изменения не вносят, пользуются ПЗЗ.

— Суды держат такую позицию: есть генеральный план, и ПЗЗ делаются на его основе, — говорит руководитель частной юридической фирмы Алмаз Кучембаев. — Может быть, что на генплане зеленая зона, а в ПЗЗ уже не зеленая, тогда это грубое нарушение. В таком случае суды признают разрешение на строительство незаконным.

— Современный Градостроительный кодекс изначально принимался в интересах застройщиков, — комментирует ульяновский архитектор Александр Варюхин. — Изменения в ПЗЗ вносятся в любой момент — на уровне города.

При такой сложившейся практике вопросы к храму Александра Невского должны были возникнуть еще как минимум десять лет назад. Вот так описывается его история на сайте Симбирской митрополии.

В 2000 году в администрации Засвияжского района решили в честь 55-летия Победы установить перед ДК "УАЗ" памятник воинам, погибшим в Великой Отечественной войне, потом часовню. Ни то, ни другое не построили. Через пять лет священник РПЦ Александр Карагузин попросил власти выделить место под храм. С подачи краеведа Бориса Аржанцева было предложено строить храм в честь Александра Невского на месте несостоявшегося памятника. Денег на каменный храм не нашли, решили сначала построить временный деревянный, который и возвели здесь в 2010 году, где сегодня проходят богослужения. Но непонятно, как администрация могла разрешить что-то строить на месте, где по генплану — зеленая зона.

Сегодня городская власть пытается изменить тип использования сразу десяти участков, чтобы разрешить коммерческую и иную застройку там, где раньше это было запрещено, в том числе в сквере перед ДК "УАЗ". Изменения мэрия пытается провести по упрощенной процедуре, что и пытается оспорить Наталья Лазарева. В своем обращении в прокуратуру она указывает, в чем была нарушена процедура. В частности, вопреки Градостроительному кодексу РФ объявление о начале обсуждений не содержит исчерпывающей информации о месте и дате открытия экспозиций проекта, о днях и часах, когда с ними можно ознакомиться. Изменения в генплан касаются разных районов Ульяновска, но в таких случаях экспозиция проекта и время ее посещения с возможностью внесения замечаний анонсируются отдельно по каждой районной администрации.

Лазарева протестует против того, что изменения в генплан вносятся порциями. В марте-апреле на сайте мэрии по-тихому были размещены материалы для обсуждения изменений в генплан по 10 участкам. Как минимум два из них узаконивают антиэкологическую застройку зеленых зон, в том числе водоохранной зоны Свияги. Предложения и замечания по проектам предлагалось вносить только письменно. Мэрия не приложила усилий для широкого освещения слушаний и придания им публичности, как положено не информировала людей о начале слушаний через СМИ и в интернете, утверждает Лазарева. Она просит отменить результаты этих ущербных обсуждений как нарушающих установленную процедуру.

​ПАРАЛЛЕЛИ С ЕКАТЕРИНБУРГОМ

Забор вокруг сквера в Засвияжье появился через два-три дня после начала протестов в Екатеринбурге, где жители воспротивились строительству храма на месте парка и победили. Аналогичные протесты отмечены в Москве, Нижнем Новгороде, Иркутске, Томске. Масла в огонь подлило заявление патриарха Кирилла о небывалых темпах строительства церквей в России за последние десять лет — по три храма в сутки, что в шесть раз превышает темпы строительства больниц. Православные фундаменталисты объясняют рост протестов происками врагов России, которые хотят ее расчленить, они утверждают, что протесты координирует условный Сорос.

"Храм никогда не объединял людей", — заявляет Нафанаил Николаев из Ульяновска, называющий себя православным журналистом. Он призывает церковь навлечь проклятье на "бунтовщиков, которые идут против главной и испокон официальной религии страны", то есть на противников строительства храмов в зеленых зонах. "Хоронить отдельно, никаких крестов на могилах. Ни в коем случае не отпевать, — ведь они сами при жизни земной уже отреклись от веры и Христа, они сами совершили своё духовное самоубийство! [...] Не крестить ни их самих, ни их детей, не венчать; предать анафеме", — требует Николаев.

Иоанн Береза считает, что в Ульяновске начали "вдохновляться Екатеринбургом". Он видит параллель между двумя ситуациями, но готов идти к людями и отвечать на их вопросы. "Это хорошая миссионерская ситуация, — говорит священник. — Отвечая на вопросы, можно привлечь новых прихожан". Юрист Алексей Луконин, напротив, видит в ситуации откровенный раскол, спровоцированный властью. "Партия власти заинтересована в том, чтобы расколоть людей и постепенно с каждым по отдельности расправиться и заглушить протест", — говорит он.

По информации Наталья Лазаревой, 29 мая комитет по градостроительству Городской думы в спешном порядке подготовил постановление думы по внесению изменений в генплан, но в тот день вопрос не попал в повестку заседания. Зато, как информирует Лазарева, в ответ на заявление экологического активиста, жительницы Засвияжья Ирины Беркутовой городское управление по охране окружающей среды сообщило ей, что ранее выданное разрешение на снос и пересадку деревьев в сквере около ДК "УАЗ" отозвано. Ответ, впрочем, пришел по электронной почте, а не на официальном бланке с подписью и печатью.

Более того, по последней информации из газеты "КоммерсантЪ-Волга", ульяновская прокуратура в ответ на запросы общественности отменила разрешение на строительство храма в сквере около ДК "УАЗ", назвав его незаконным. В четверг 30 мая прокурор Ленинского района Ульяновска направил мэру города Сергею Панчину соответствующее представление, в котором указал на нарушение чиновниками мэрии федерального законодательства.

Наталья Лазарева, хотя и благодарит прокуратуру за оперативность, но считает это лишь небольшой передышкой, потому что комитет гордумы по-прежнему намерен вынести на заседание проект изменений в генплан, ликвидирующих ряд зеленых зон.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Говорим о том, о чем другие вынуждены молчать.