Жилищно-коммунальное нагревательство: казанцам навязали "золотые чайники"

Масштабная программа перевода многоквартирных домов в Казани на индивидуальные тепловые пункты (ИТП) оказалась рекордной и по срокам реализации, и по количеству несостыковок. Как выяснили "Idel.Реалии", жильцы начали "голосовать" за установку ИТП в рамках региональной программы капремонта еще до того, как такую возможность им предоставили поправки в закон. Аукционы на установку ИТП провели уже после того, как власть и энергетики отчитались перед прессой о завершении работ, а все контракты по Казани в итоге достались одному-единственному подрядчику. Словом, всё в лучших традициях масштабных татарстанских госпрограмм.

КАК ЖИЛЬЦЫ "ПРОДИКТОВАЛИ СВОЮ ВОЛЮ" МИННИХАНОВУ

Череде собраний, на которых жильцы казанских многоэтажек якобы дружно голосовали за установку ИТП, был дан старт в марте 2017-го. Именно тогда жильцы Баруди, 19 узнали из уведомлений, что они должны утвердить работы по капремонту "в части установки, ремонта или замены в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) и, при наличии, повысительных насосных установок для многоквартирных домов". С точно такой же формулировкой столкнулись жители других казанских домов.

Устанавливать ИТП якобы собирались в соответствии с Законом РТ № 52 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан" от 25.06.2013 года. Проблема лишь в том, что собственники не нашли этот вид работ в законе, на который ссылались уведомители. По крайней мере, сразу.

Поправки в закон — причем в той самой формулировке, что приведена выше — президент Татарстана Рустам Минниханов подписал лишь 27 апреля 2017 года.

А Кабмин РТ включил установку ИТП в список работ по капремонту, которые могут финансироваться за счет республики, и того позже — 26 июня 2017 года.

С казанцев деньги на установку ИТП и впрямь никто не собирал. Правда, как уверен собственник квартиры в доме на Баруди Владимир Макаров, расплачиваться в конечном счете всё равно придётся именно им.

— Закон сохранения массы и энергии никто не отменял. Раз где-то прибыло, значит, где-то убудет, — объясняет Макаров. — На установку ИТП в Казани был взят займ с процентами. А дальше, скорее всего, расходы на содержание и ремонт ИТП будут включены в счета-фактуры собственников жилых помещений в разделе "Содержание и ремонт общего имущества в доме".

Еще одна информационная бомба заложена в документах, подписанных на тот момент еще действующим премьер-министром РТ Ильдаром Халиковым.

Своим постановлением от 28 февраля 2017 года Халиков утвердил краткосрочный план капремонта в РТ на 2017-2019 годы. В прилагаемом к нему списке работ, которые надлежит провести в рамках капремонта, нет ни слова про ИТП!

А вот постановление Кабмина РТ от 21 марта. Тоже — за подписью Халикова. И там, среди прочих уточнений, появляется формулировка про ИТП. Но постановление Кабмина РТ не имеет законной силы, пока соответствующие поправки в закон, одобренные Госсоветом, не подпишет президент РТ.

Получается, 28 февраля Кабмин еще ничего не знал про ИТП, а меньше месяца спустя уже решил профинансировать установку этого оборудования за счет республики? В любом случае сетевые монополисты, а также районные администрации и УК начали готовиться к масштабным работам еще зимой.

В распоряжении Idel.Реалии оказались копии писем из "Татэнерго" и "Водоканала". Датированы письма, соответственно, шестым и десятым февраля. Сетевые монополисты объясняют (в первом случае чиновникам Московского и Кировского района, во втором — жилищникам), каковы технические условия подключения нового оборудования к их сетям.

Правда, в одном случае оборудование названо "водо-водяным подогревателем горячего водоснабжения", но речь, судя по контексту, идёт о пресловутых ИТП.

"ВСЁ СВАЛЯТ НА СОБСТВЕННИКОВ"

Макаров утверждает: несмотря на то, что чиновники, жилищники и энергетики, оппонируя ему, периодически упоминают программу установки ИТП, следов этой программы ему обнаружить так и не удалось. Её, как документа, просто не существует физически. Либо это засекреченный нормативный акт.

— Они мозги всем канифолят, что у них программа есть. Никакой программы нет. Если когда что ломанётся — чисто гипотетически — они скажут: мы здесь ни при чем, собственники сами проголосовали, уговорили нас поставить ИТП, мы не хотели... Понимаешь, да? Всё свалят на собственников! – мрачно прогнозирует Владимир Георгиевич.

—​ Вы говорите, что свалят на собственников. Но ваш дом, например, агитировал за установку ИТП лично председатель комитета ЖКХ Искандер Гинниятуллин…

— Комитет ЖКХ является собственником муниципальных квартир. У нас, скажем, из 216 квартир 12 — муниципальные. И комитет имеет право, как и рядовой собственник, инициировать это собрание. Вот они и выступили в качестве инициатора.

—​ Но тогда и Гиниятуллин с комитетом ЖКХ останутся крайними, случись что, не дай бог?

— Так собственники же имели право не голосовать. Мы, например, не проголосовали. И ещё шесть домов в Казани. А остальные, получается, поддержали…

ПОДРОБНЕЕ ОБ ЭТОМ — ОХРАННАЯ ГРАМОТА: ЖИЛЬЦЫ ОФИЦИАЛЬНО ОТБИЛИСЬ ОТ ИТП

Поддержали ли установку ИТП остальные казанцы, вопрос до сих пор открытый. В этом году то тут, то там вспыхивали скандалы, связанные как раз с ИТП. Причем протестовали даже дома, которые в официальную статистику попали как поддержавшие.

Например, жильцы дома № 24 по улице Гаврилова выступали против ИТП еще в марте. А летом узнали, что их дом, оказывается, проголосовал за установку. С тех пытаются доказать в суде, что голосование это было, мягко говоря, фейковым. Пока — безуспешно. ИТП в их доме установили тайком от собственников, ночью. Не прошло и месяца, как в подвале забил фонтан горячей воды — прорвало прокладку между новым оборудованием и трубами. В результате весь дом остался без водоснабжения.

Житель дома Андрей Храмов попытался истребовать листы голосования за ИТП в комитете ЖХХ — там заявили, что документы находятся в ООО УК "Уютный дом". Из УК, в свою очередь, тоже пришла отписка.

Почему в комитете ЖКХ не сохранилось хотя бы копий бланков, неясно. Ведь инициатором собрания на Гаврилова, 24 по поводу установки ИТП выступала как раз эта структура. Об этом Храмову в письме от 19 июня сообщил лично Искандер Гиниятуллин.

Более того, чиновник назвал даже предельную сумму, в которую обойдутся закупка и установка ИТП — 954 тыс. руб. Вот только, как выяснил Храмов, есть поставщики, которые готовы продать и установить аналогичное оборудование в разы дешевле. На Барнаульском заводе-изготовителе жильцу сообщили, что агрегат вместе с доставкой обойдётся в 85 600 руб. И даже с установкой стоимость не превысит 150 тыс. руб.!

"РЕШЕНИЯ СОБРАНИЙ ЯВЛЯЮТСЯ НИЧТОЖНЫМИ"

Почему с подачи собственника муниципальных квартир в смету решили заложить сумму, в шестеро большую? Неужели чиновники не провели сравнительный анализ цен на оборудование? Разве экономия бюджетных средств, которых всегда не хватает, не должна ставиться во главу углу?

Корреспондент "Idel.Реалии" попытался выяснить это в октябре у самого Искандера Гиниятуллина. Журналиста пригласили на встречу с председателем комитета жильцы с Баруди, 19. Несмотря на то, что они не возражали, более того - настаивали на присутствии прессы, Гиниятуллин предпочёл общение без лишних свидетелей.

Разумеется, позже "Idel.Реалии" всё равно выяснили, о чем шла речь за закрытыми дверями. Оказалось, Гиниятуллин уговаривал собственников изменить решение и разрешить установку ИТП. Почему же из этого решено было сделать секрет?

— А потому что на этой встрече я заявил, что все решения общих собраний, состоявшихся в апреле-марте, являются ничтожными, — делится своей версией Макаров. — Причем, чтобы отменить их, не нужно даже судебных разбирательств. Ведь, получается, все казанские собственники проголосовали за то, что попросту не было предусмотрено законом.

— На это вам могут возразить: мол, инициатива пошла снизу — и президент РТ с кабмином на неё оперативно отреагировали.

— В ЖК четко написано, что перечень работ по капремонту в субъекте РФ может расширяться только за счет принятия нормативно-правового акта на уровне этого субъекта. А вдруг мы завтра захотим на крыше вертолетную площадку сделать? Нет, как собственники, мы, конечно, что угодно можем построить — но за счет своих средств. А так, чтобы финансирование шло с господдержкой...

В сухом остатке всё выглядит следующим образом. Решение о переводе многоквартирных домов Казани на ИТП принималось в страшной спешке. Причем телегу запрягли впереди лошади: жильцы, еще не зная, одобрит ли республика установку ИТП за счет бюджета, тем не менее, "дружно проголосовали" за это.

На уровне руководства республики термин "ИТП" впервые в общедоступной официальной документации упоминает премьер-министр РТ Ильдар Халиков. Причем упоминает — 21 марта, в самый разгар банковского кризиса. Когда его отставка очевидна, пожалуй, уже абсолютно всем. 3 апреля Халиков покидает свой пост. На следующий день он уже — генеральный директор АО "Управляющая компания "Татэнерго".

"Татэнерго", кстати, выигрывает от установки ИТП. Ведь жильцам неоднократно заявляли, что на ИТП их переводят из-за износа ЦТП — центральных тепловых пунктов, или внутриквартальных котельных, а так же – сетей, тянущихся от ЦТП к жилым домам. Получается, что структурное подразделение "Татэнерго" снимает с себя бремя по содержанию, обслуживанию и дорогостоящему ремонту своего оборудования, тогда как казанцы на себя бремя по содержанию ИТП, напротив, добровольно взваливают.

Впрочем, не факт, что "Татэнерго" — единственный (и даже главный) выгодоприобретатель. Тема ИТП в марте всплывает в Кабмине РТ еще как минимум один раз — на еженедельном совещании, посвященном капремонту (соответствующий видеофрагмент доступен на сайте Кабмина РТ). Происходит это так.

Министр строительства, архитектуры и ЖКХ Ирек Файзуллин рассказывает с трибуны про работы, запланированные на 2017 год Фондом газификации РТ. Его перебивает Халиков:

Джаудат (Заудат) Миннахметов

— Я здесь хотел бы добавить... Мы с Джаудат Мидхатовичем (речь, судя по контексту, о Джаудате, или Заудате, в официальных источниках встречаются оба написания имени, Миннахметове, главе Фонда газификации РТ — "Idel.Реалии") позавчера обсуждали... Уже начиная со следующей недели, нужно, чтобы появился слайд, касающийся индивидуальных тепловых пунктов города Казани. И, соответственно, утвержденный график должен быть представлен в Минстрой, и мы должны контролировать и отслеживать как ведётся эта работа.

Дальше в обсуждение животрепещущей темы включается Минниханов. Он ставит условие: все работы по изменению схемы теплоснабжения Казани должны быть завершены к сентябрю, а персональная ответственность за это возлагается руководителя исполкома Казани Дениса Калинкина и мэра Ильсура Метшина.

Ударные сроки, в которые должен быть завершен монтаж оборудования, а так же добровольно-принудительный характер перевода всех казанцев на ИТП, и впрямь заставляют вспомнить о том, как была организована работа по установке индивидуальных газовых котлов в Уруссу. Но там заинтересованность Фонда газификации РТ и аффилированных с семьёй Миннахметовых структур была более очевидна. В случае же с казанскими ИТП этой заинтересованности как будто нет.

КОНТРАКТ НА МИЛЛИАРД: ВСЕ ДЕНЬГИ —​ ЕДИНСТВЕННОМУ УЧАСТНИКУ

29 сентября Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан опубликовал 4 извещения о проведении аукционов "на право заключения договора на установку в комплексе оборудования индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) и, при наличии, повысительных насосных установок для многоквартирных домов".

К каждому из извещений прилагается список домов, которые, по заданию заказчика, должны быть оснащены ИТП. Дома разбиты преимущественно по принципу отнесения к районным администрациям, но есть и исключения (например, в одном списке есть дома из Авиастроительного, Московского и Кировского районов). Домов всего 925 (272 в Ново-Савиновском, 199 — в Вахитовском и Приволжском, 224 — в Кировском. Авиастроительном и Московском и 230 — в Советском районах). Начальные (максимальные) суммы контрактов составляют 1 млрд 216,6 млн рублей (293,2 млн рублей, 263,4 млн рублей, 295,4 млн рублей и 364,6 млн рублей, соответственно).

Эта цифра соответствует заявленной в марте руководителем комитета ЖКХ Казани Искандером Гиниятуллиным: как цитировал его тогда сайт мэрии, "стоимость всей программы составляет около 1,2 млрд рублей, “однако эта цифра еще будет уточняться".

Даты во всех извещениях указана одни и те же. Начало приема заявок — 30 сентября. Дата окончания — 20 октября. Аукцион назначен на 23 октября. Дата начала выполнения работ — с даты подписания договора. Дата окончания — 25 декабря 2017 года.

Итог: 24 октября все четыре аукциона признаны несостоявшимися. Поскольку на все четыре заявился только один участник. И это — АО "Управление капитального строительства" (УКС). Поскольку торги не состоялись, все деньги за выполнение работ — 1,2 млрд руб. — УКС и получит.

Любопытно, что протоколы рассмотрения заявок от 24 октября содержат одну и ту же формулировку: договор с подрядчиком будет заключен либо по начальной стоимости лота, либо по цене, которую предложил он. Первоначальные цены торгов в протоколах фигурируют, а вот цены, предложенные УКСом — нет. Но, учитывая, что заявитель во всех случаях был один-единственный, вряд ли УКС демпинговал, указывая в заявках более низкие цены от начальных.

УКС — не рядовой подрядчик. Обычно, эта организация, учредителем которой является Минземимущества РТ, сама заказывает или координирует работы. Так, например, было в случае с закупкой и установкой индивидуальных газовых котлов в Уруссу. АО "УКС" на сайте Минстроя РТ указано одним из основных партнеров Фонда газификации РТ. Возникло оно на останках ликвидированного несколько лет назад ГУ "Управление капитального строительства при Фонде газификации РТ". Отпочковалось, можно сказать. С предыдущим названием связана одна скандальная история. В 2013-м выяснилось, что учредителем субподрядчика УКСа по программе "Чистая вода" являлся... главный инженер УКСа!

Кстати, о субподрядчиках, выполнявших работы по монтажу ИТП в Казани минувшим летом, известно очень мало. Оборудование, как правило, устанавливали тайком от жильцов. От ответов на вопросы, какие именно организации монтируют оборудование и кто его поставщик, чиновники с жилищниками во всех известных "Idel.Реалии" случаях попросту уходили.

В списках мы обнаружили дома, в которых ИТП, к неудовольствию жителей, были установлены еще летом: например, проспект Победы, 66 и Фучика,75, Сафиуллина,24, Гаврилова,24. На Проспекте Победы, 66 жители отчаянно сопротивлялись установке ИТП, на Сафиуллина, 24 после монтажа ИТП из кранов с холодной водой несколько суток шла горячая, и люди сбились с ног, пытаясь найти ответственную за агрегат организацию. А на Гаврилова,24, как мы уже упоминали выше, трубу прорвало в первый же месяц эксплуатации.

Впрочем, чиновники даже не пытались скрыть, что работа по установке ИТП практически завершена. Ещё 30 августа "Вечерняя Казань" рапортовала, со ссылкой на пресс-службу исполкома Казани, что, "из запланированных к оснащению ИТП 1115 многоквартирных домов в 1052 домах установка оборудования уже завершена".

"ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ ЧАЙНИКИ" КЛАССА ЛЮКС

В извещениях, которые нам удалось обнаружить, значатся 925 домов, а не 1115. Возможно, мы нашли не все извещения. С другой стороны, может быть и так, что на установку ИТП в оставшихся домах аукционы до сих пор не объявлены.

Работы по установке ИТП объединены в такие большие лоты, что стоимость одного ИТП можно рассчитать только приблизительно: 1,3-1,35 млн руб. Глава комитета ЖКХ указывал другие цифры: максимум 954 тыс. руб., а в среднем — 650 тыс. руб.

Любопытно, что в опубликованном в середине июня постановлении исполкома Казани № 2095 указано, что установка ИТП в Казани в 2017 обойдется в 985,4 млн руб. Это намного меньше максимальной цены контрактов, указанной в извещениях Фонда ЖКХ.

К этому же постановлению приложен Краткосрочный план реализации на территории Казани Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в котором детально расписаны предполагаемые затраты на ИТП. Оптимизма Гиниятуллина по поводу 650 тысяч составители плана, по-видимому, не разделяли: в основном стоимость оснащения дома ИТП варьируется в пределах 800 тысяч - 1 млн руб. Вот данные по уже знакомым нам домам: Баруди, 19 — 1 014 958 руб., Гаврилова, 24 — 884 636 руб., Фучика,75 — 882 979 руб., Сафиуллина, 24 — 884 958 руб. В плане расписаны источники финансирования по ИТП в каждом доме. Львиная доля приходится на заемные средства.

Можно предположить, что 985,4 млн руб., фигурирующие в постановлении исполкома Казани, — это та сумма, до которой чиновники надеялись сбить начальную цену на тогда еще только предстоящих торгах. В любом случае, это далеко не единственная несостыковка.

Вот, например, ещё один пикантный момент: оборудование, во всех документах обозначенное как ИТП, им не является. Или является, но далеко не везде.

Об этом в конце сентября на пресс-конференции, посвященной предстоящему отопительному сезону, сообщил директор Казанских тепловых сетей Рим Галиахметов.

"На самом деле то, что мы ставим, это не ИТП, а узел приготовления горячей воды. А ИТП — это узел приготовления, узел учета и узел погодного регулирования", —​ цитирует Галиахметова "Вечерняя Казань". Настоящие ИТП, с узлами погодного регулирования, сообщает газета, в Казани в этом году установили в 164 домах. В остальных домах поставили узлы приготовления горячей воды.

— Получается, что в многоквартирные дома по большому счёту были установлены электрические чайники, — прокомментировал это уточнение Макаров. Учитывая цену, сделаны эти чайники, очевидно, из золота.

Так или иначе, в извещениях об аукционах фигурируют именно ИТП. Получается, что Фонд ЖКХ объявил аукцион на поставку ИТП, тогда как уже было известно, что в казанских домах установили совсем другие агрегаты. Интересно, какие именно агрегаты будут фигурировать в отчетной документации и сколько они, согласно ей же, будут стоить? Впрочем, не факт, что казанцам удастся ознакомиться с этими данными.

Кому выгодны индивидуальные тепловые пункты в Казани?

Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Мы говорим о том, о чем другие вынуждены молчать.