В Татарстане случилось неожиданное: районный суд вынес решение, явно идущее вразрез с политической волей самого президента РТ Рустама Минниханова. На прошлой неделе глава республики одобрил проект строительства в лесу культурно-оздоровительного комплекса, а спустя всего несколько дней Лаишевский суд обязал чиновников создать в этом самом лесу лесничество и провести лесоустройство. Де-факто это означает запрет на любое капитальное строительство в бору. Значит, прощай, инвестпроект?
Спор казанской межрайонной природоохранной прокуратуры и лаишевского райисполкома длится с весны 2017 года. Суть: лесной участок площадью 259 га присоединили к деревне Орёл, после чего он вышел из состава земель лесного фонда.
При этом муниципальные чиновники не стали его использовать как городской лес (лес, расположенный на землях населенных пунктов). Они признали территорию рекреационной зоной, в которой допускается капитальное строительство. Благо, застройщик не скрывал своих планов. О намерении ТАИФа построить в лесу культурно-оздоровительный комплекс стало известно ещё несколько лет назад.
Этой весной прокуратура потребовала от исполкома использовать лес по его прямому назначению. То есть — "провести лесоустройство, создать лесничество на спорном участке, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, а также вести государственный лесной реестр". Райисполком отказался. Прокурор обратился в суд.
Суд заявление не принял ни в первый, ни во второй раз. Он взялся за его рассмотрение лишь после того, как Верховный суд Татарстана обязал его это сделать.
И вот спустя полгода суд встал на сторону прокурора.
РОСЛЕСХОЗ: "НИКАКИХ ИНТЕРЕСОВ НЕ ИМЕЮ"
На этот раз судья Фания Ширшлина решила подстраховаться и привлекла в качестве заинтересованных лиц и лесников, и Росимущество (в параллельном процессе, где исполком обжалует представление прокурора с аналогичными требованиями, Верховный суд РТ отменил решение Ширшлиной потому, что не все заинтересованные лица были привлечены).
Но никто из них в суд не явился. ГКУ "Пригородное лесничество" в письменном отзыве требования прокурора поддержало. Минлесхоз сообщил, что территория к ведомству больше не относится, и поэтому разработка лесохозяйственного регламента – в полномочиях органа местного самоуправления. Межрегиональное теруправление Росимущества (МТУ) по Татарстану и Ульяновской области письменно попросило дать ему время до двух часов дня (заседание началось в 10 утра) для формулировки позиции. А потом также письменно объявило, что после передачи лесного участка в собственность Орловского сельского поселения (далее просто — СП) права и обязанности МТУ не затрагиваются.
По настоянию зампрокурора Назима Псардии судья привлекла даже Рослесхоз в виде его представителя в Татарстане (именно Рослесхоз согласовал включение земель лесного фонда в границы Орла для рекреационного использования). Но тот заявил: "Никаких интересов не имею. Прошу рассмотреть без меня".
Ответчик — исполком Лаишевского района, а также заинтересованные лица — исполком Орловского СП и ТАИФ убеждали суд в том, что прокурор пропустил срок подачи заявления.Мол, три месяца, отведенные для оспаривания бездействия органа местного самоуправления, уже прошли.
Данный срок здесь не применим, парировал Псардия, поскольку бездействие — длящееся.
А значит, подытожил представитель ТАИФа, никакого городского леса нет.
— С точки зрения закона, в правовом поле данный объект (городской лес — "Idel.Реалии") не создан. Поэтому говорить о бездействии и нарушении закона со стороны органа исполнительной власти ввиду отсутствия этого объекта невозможно, заявила представитель исполкома Орловского СП — адвокат Светлана Каштанова. Кроме того, напомнила она, решение суда должно быть исполнимо. А требование обязать исполком Лаишевского района провести лесоустройство и создать лесничество, на ее взгляд, таковым не является. Причина — органы местного самоуправления не обладают полномочиями по установлению количества лесничеств, лесопарков и их границ (это полномочия Рослесхоза — "Idel.Реалии").
— Прокурор требует совершить действия и соблюдать требования Лесного кодекса, которые являются обязательными только в отношении лесных насаждений, имеющих правовой статус городского леса, — поддержал коллег представитель ТАИФа Артур Шайхутдинов.
Городской лес, уверял он суд — это категория защитности лесов, а ее устанавливает только Рослесхоз. Соответственно, единственным доказательством наличия статуса городского леса может быть решение Рослесхоза. А такого решения нет.
При этом Рослесхоз согласовал использование спорного участка для рекреации, а именно для строительства объектов культурно-оздоровительного назначения — а значит, подытожил представитель ТАИФа, никакого городского леса нет. Ведь в последнем запрещено капитальное строительство.
СЮРПРИЗ ДЛЯ ПРЕЗИДЕНТА
Арендатор уже обнёс лес железным забором
— Вы указываете, что Рослесхоз определяет, где городские леса, - обратился прокурор к оппонентам. — Данная процедура имеет заявительный характер. И пока у нас орган местного самоуправления бездействует, эта лесная территория никогда городским лесом не станет. Прокурор, по-видимому, имел в виду, что для издания Рослесхозом приказа об определении количества лесничеств (лесопарков) и установлении их границ орган местного самоуправления должен к нему обратиться с соответствующим предложением.
Уже в прениях Каштанова использовала последний аргумент:
Мы точно тогда нарушим закон
— Предположим данное административное исковое заявление будет удовлетворено. Тогда получится коллизионная ситуация, потому что орган Орловского сельского поселения будет обязан исполнять свои правила землепользования и застройки (то есть застраивать территорию в соответствии с градостроительным регламентом рекреационной зоны Р3 — "Idel.Реалии"). Мы точно тогда нарушим закон, если мы будем считать, что эта территория имеет статус "городской лес". Это совершенно разный правовой режим.
В итоге после целого дня разбирательств суд обязал райисполком в течение полугода с момента вступления решения в законную силу исполнить все требования прокуратуры.
Это случилось в пятницу, 13 октября — спустя четыре дня после заседания президиума республиканского инвестиционного совета под предводительством Рустама Минниханова.
Совет одобрил проект строительства культурно-оздоровительного комплекса в Орловском сельском поселении. Теперь получается, что на пути реализации проекта встал Лаишевский суд.
Случайный "сбой" это или нечто более серьёзное, станет понятно, видимо, по тому, вступит ли решение в законную силу. Судя по всему, ни лаишевские чиновники, ни ТАИФ с позицией, которую занял суд, не согласятся.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Мы говорим о том, о чем другие вынуждены молчать.