Сегодня, 25 марта 2025 года, исполняется 15 лет, как в должность президента Татарстана вступил Рустам Минниханов. За эти годы республика добилась немалых успехов в экономике и проведении международных мероприятий и очевидно выделяется на фоне других субъектов страны. Но Минниханов официально теперь раис, а в федеральный бюджет уходит уже не половина, а две трети налогов. Под контролем "федералов" силовые ведомства, предприятия и количество часов преподавания татарского в школах. Что еще потерял Татарстан за время правления Минниханова — в материале "Idel.Реалии".
— Вы принимаете республику в хорошем состоянии. И, может, в этом сложность, потому что, если бы было плохо, то любой мало-мальский успех будет заметен. А здесь, когда так высоко поставлена планка развития, добиться успехов значительно сложнее, — сказал на тот момент полпред в Приволжском федеральном округе Григорий Рапота Рустаму Минниханову, когда он 25 марта 2010 года вступил в должность президента Татарстана.
Минниханов принял присягу. Он поклялся "верно служить народу Республики Татарстан, обеспечивать права и свободы граждан, государственный суверенитет", а также соблюдать Конституцию РФ и Конституцию республики. Минтимер Шаймиев передал преемнику штандарт президента — флаг Татарстана с золотым окаймлением и республиканским гербом.
Так истекла 20-летняя эпоха правления Минтимера Шаймиева (занял должность президента РТ в 1991 году, до этого был председателем Верховного совета ТАССР).
Минниханов руководит Татарстаном уже 15 лет. И, по всей видимости, осенью будет избираться на еще один пятилетний срок. В 2010 году Минниханов не избирался президентом республики на прямых выборах (в регионах они были отменены Владимиром Путиным с 2003-го по 2012 год). На должность его назначили депутаты Госсовета республики. Его кандидатуру внес тогдашний президент России Дмитрий Медведев.
Прощай, президент! Прощай, суверенитет!
Конституция Татарстана, на которой клялся Минниханов, была принята в 1992 году и еще при Шаймиеве более десятка раз изменялась. С приходом в Кремль Владимира Путина суды стали признавать не соответствующими российскому законодательству статьи основного закона республики. В результате в тексте Конституции РТ был значительно ограничен татарстанский суверенитет. Кроме того, федеральный центр не стал продлевать первый договор о разграничении полномочий между Татарстаном и РФ, принятый в 1994 году. Новый договор, подписанный в 2007 году, имел для республики больше символическое значения.
После вступления Минниханова в должность президента Татарстана давление федерального центра на республику продолжилось. В августе 2010 года руководитель Чечни Рамзан Кадыров заявил, что "в России только один государственный деятель имеет право называться президентом". Он призвал прекратить "парад региональных президентов" и отказался от своей президентской должности, став главой республики.
К концу 2010 года Госдума приняла федеральный закон, согласно которому в наименовании высшего должностного лица субъекта РФ не должно быть таких же слов, как в наименовании главы российского государства — то есть руководителям регионов запретили называться "президентами". Татарстан долгое время отказывался исполнять этот закон, хотя регионам дали время исправить свои конституции и уставы до 2015 года. Потом Татарстан получил персональную отсрочку еще на один год.
Осенью 2015 года Минниханов пошел на свои первые выборы и был избран президентом Татарстана. Так же произошло и в 2020 году. Минниханов говорил, что ему нравится название президентской должности, но резких высказываний по этой теме старался избегать. Татарстан более семи лет был единственным российским субъектом, в котором оставалась должность президента.
К концу 2021 года запрет именоваться президентом был продублирован в новом законе о региональной власти, инициированный депутатом Павлом Крашенинниковым и сенатором Андреем Клишасом. На этот раз Татарстан сдался. В конце 2022 года Госсовет РТ утвердил поправки, согласно которым высшее должностное лицо республики именуется как глава или раис Татарстана. Однако было оговорено, что такое наименование применяется лишь после следующих выборов. То есть Рустам Минниханов должен был остаться президентом Татарстана до окончания своих полномочий, которые по плану истекают осенью 2025 года.
Но уже в начале 2023 года Госсовет Татарстана вновь собрал внеочередную сессию и (очевидно — из-за давления московского Кремля) убрал переходной период. Более того, из Конституции республики были вычеркнуты любые упоминания суверенитета. Кроме того, была признана утратившей силу статья о гражданстве РТ. Убрали даже статью, в которой Татарстан "отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами", а "пропаганда войны запрещается".
Минниханов не комментировал такие изменения Конституции, которые привели к потере почти всех атрибутов былой самостоятельности республики. Региональные государственные СМИ теперь называют его исключительно раис (с арабского — начальник), даже если описывают события в прошлом.
Добровольный татарский и запрет ВТОЦ
Утерей политических позиций Татарстана стало непродление в 2017 году договора о разграничении полномочий. Он признавал за республиканскими властями право решать вопросы, "связанные с экономическими, экологическими, культурными и иными особенностями" Татарстана совместно с федеральным центром.
Тему продления договора Рустам Минниханов не поднимал. Вместе с тем Госсовет Татарстана в июле 2017 года (за пару недель до истечения срока соглашения) принял обращение к Владимиру Путину. Депутаты заявили, что "договор стал важным фактором сохранения политической, межнациональной и межконфессиональной стабильности", и предложили создать "специальную комиссию для выработки предложений по правовым вопросам". Ответа от Путина не последовало. А первый замглавы администрации президента РФ Сергей Кириенко подчеркнул, что российское государство построено не по договорному принципу.
Договор, в частности, закреплял право Татарстана на вкладыши в паспортах на татарском языке (МВД такие больше не выдает) и требование к кандидатам на пост президента республики знать татарский язык (было исключено из Конституции Татарстана в 2023 году). Отдельно было прописано, что татарский язык является государственным в Татарстане наравне с русским и что республика по согласованию с РФ "оказывает государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении самобытности, развитии национальной культуры и языка".
Татарский язык сохраняет статус государственного в Татарстане и сейчас. Но именно после окончания срока договора его реальный статус был серьезно снижен. Уже в конце августа 2017 года Владимир Путин заявил, что заставлять человека учить язык, который для него родным не является, недопустимо. После этого в школах Татарстана начались прокурорские проверки.
Минниханов сначала выступил резко против добровольного изучения татарского языка в республике.
— Как так язык может быть добровольным? Нигде в мире такого нет, — сказал он на заседании Госсовета в октябре 2017 года, призвав не "терроризировать директоров школ".
Однако позже парламент Татарстана согласился, что татарский язык будут изучать в республике не более двух часов в неделю и только с письменного согласия родителей.
Сейчас Минниханов уже не говорит о том, что все жители республики должны изучать татарский язык. Основный его месседж — что татары сами должны сохранять свой язык. При этом в Казанском федеральном университете была закрыта кафедра татароведения, а Татарстан перестал выделять бюджетные места для татарской журналистики.
Общественные институты, выступавшие в защиту татарского языка, свое влияние утратили. Так, в 2017 году был реформирован Всемирный конгресс татар (ВКТ). Если ранее все значимые решения принимались на его съезде, в котором участвовал широкий круг общественных татарских организаций, то теперь основные решения принимает национальный совет — Милли Шура, который возглавил вице-премьер РТ Василь Шайхразиев. ВКТ при нем еще больше стал заниматься "сабантуями" и различными развлекательными мероприятиями, чем отстаиванием прав татар. Оппозиционный Всетатарский общественный центр (ВТОЦ) и вовсе был ликвидирован и признан "экстремистским" по требованию прокуратуры. Минниханов по этому поводу не высказывался.
Татарстан в то же время продолжает сохранять позиции в мусульманском сообществе. Минниханов возглавляет группу стратегического видения "Россия — Исламский мир". Все приходские мечети окончательно перешли под управление Духовного управления мусульман РТ. Муфтием Татарстана недавно в четвертый раз — до 2030 года — вновь стал Камиль Самигуллин, которому Минниханов доверяет.
Сохранение региональной элиты, но утрата контроля над силовыми структурами
В отличие от других российских регионов, Татарстан остается самостоятельным в кадровой политике. Правительство РТ, как и при Шаймиеве, состоит из местных чиновников, лояльных руководству республики.
Со временем люди Шаймиева свои позиции ослабили. Но внутриэлитные споры по-прежнему не выносят на публику. Родственники и соратники Шаймиева "сидят" в Госсовете республики, а сам парламент возглавляет 78-летний Фарид Мухаметшин, который когда-то рассматривался как конкурент Минниханова.
Кабинет министров Татарстана при Минниханове сильно расширился. Сейчас в нем 33 члена — руководители министерств, государственных комитетов и других ведомств. Во главе правительства — премьер-министр (хотя в других регионов этой должности нет). Сразу 10 членов имеют статус вице-премьера. В шаймиевском правительстве было лишь три вице-премьера.
Считается, что негласно федеральный центр согласовывает кандидатуры на ключевые министерские посты. В начале 2025 года пост министра финансов РТ покинул Радик Гайзатуллин, который руководил финансовой системой республики 22 года. Региональные СМИ писали, что у него "были сложности во взаимоотношениях с федеральным минфином". Но было ли прямое давление Москвы с целью, чтобы он ушел в отставку, неизвестно.
Совсем иная картина — с назначением руководителей федеральных структур, особенно силовых ведомств. Так, Татарстан, как и другие субъекты, со вступлением в силу обновленной Конституции РФ в 2020 году лишился права согласовывать кандидатов на должность прокурора. Долгие годы глава надзорного ведомства всегда был "своим человеком" для властей Татарстана. До 2013 года пост прокурора занимал Кафиль Амиров, затем в должность вступил Илдус Нафиков.
Уже при Нафикове прокуратура не всегда действовала в интересах региональных элит. Так, именно Нафиков требовал отказаться от обязательного преподавания татарского языка в школах и проконтролировал, чтобы из Конституции республики убрали слова "президент" и "суверенитет". Тем не менее он сохранял связи с элитами региона.
В конце 2023 года Нафикова отправили работать в Марий Эл. А в Татарстан из Санкт-Петербурга прислали Альберта Суяргулова — татарина по национальности, но прежде не жившего в республике.
Суяргулов занял жесткую позицию: он объявил, что будет бороться с теми, кто "все еще промышляет коррупцией", и дал сигнал "людям, которые прикрывают пойманных чиновников", что "нельзя так себя вести". В итоге всего за год задержали одного действующего и двух бывших глав районов — Фаила Камаева, Энгеля Фаттахова и Сергея Миронова. Были возбуждены дела против экс-главы ЗАГСа РТ Гульшат Нигматуллиной, главврача центра эпидемиологии РТ Елены Сизовой. Были поданы иски о "раскулачивании" мэра Бугульмы, ректора КНИТУ-КАИ. Впрочем, к самим верхам руководства Татарстана претензии со стороны нового прокурора пока не предъявлялись.
В конце февраля 2024 года новым руководителем МВД по республике стал татарин не из Татарстана Дамир Сатретдинов. Он сменил Артема Хохорина, чей племянник стал фигурантом уголовного дела о наркотиках. Напомним, до 2012 года региональным МВД руководил Асгат Сафаров (ушел в отставку после пыток в казанском отделе полиции "Дальний", сейчас руководит аппаратом Минниханова), бывший телохранитель Шаймиева. При первом президенте Татарстана МВД фактически было татарстанской структурой, но постепенно встраивалось в федеральное МВД; влияние властей республики на него становилось все меньше.
Статус Рустама Минниханова на федеральном уровне остается высоким. В рейтинге политической выживаемости российских губернаторов говорится, что у Минниханова самые прочные позиции из тех, кто в сентябре 2025 года пойдет на выборы. Это подтверждает и недавняя встреча Минниханова с Путиным, где президент России очень благожелательно высказывался о Татарстане. Кроме того, федеральные власти доверяют республике проведение масштабных мероприятий: в их числе прошлогодний саммит БРИКС, который проходил в Казани. Одной из политических побед Минниханова можно считать и сохранение двухуровневой системы местного самоуправления.
Власти республики любят говорить, что Татарстан — "опорный регион" Российской Федерации.
Продажа ТАИФа, крах банков, налоги забирает федеральный центр
Татарстан остается регионом-донором, экономика республики показывает рост даже в условиях санкций из-за войны в Украине. Недавно Минниханов отчитался, что по итогам 2024 года валовый региональный продукт республики превысил 5,2 трлн рублей; в 2010 году он составлял 1 трлн рублей. То есть номинально в рублях экономика увеличилась в пять раз без учета инфляции. В долларах США в 2010 году экономика Татарстана оценивалась примерно в 33 млн. В 2024 году — в 61 млн долларов (при среднем курсе доллара около 91 рублей).
При Минниханове экономика стала более диверсифицированной и менее зависимой от добычи нефти. Развивается нефтепереработка, нефтехимия и машиностроение.
Кроме того, идет активное строительство. От группы ТАИФ сыновей Шаймиева Айрата и Радика отделилось производственно-строительное объединение (ПСО) "Казань" под руководством Равиля Зиганшина, который пользуется покровительством Минниханова. ПСО получало все крупные строительные контракты в регионе, в том числе под Универсиаду-2013, различные спортивные чемпионаты и другие масштабные мероприятия.
Минниханов лоббировал, чтобы ПСО "Казань" вышло на федеральный уровень и получило подряд по космодрому "Восточный". При этом сам Зиганшин неоднократно попадал в различные скандалы, а его компания оказалась под угрозой банкротства из-за неуплаты миллиардов рублей налогов.
В 2017 году Татарстан фактически лишился самостоятельной банковской системы. Первым рухнул Татфондбанк, бенефициаром которого был бывший министр финансов республики Роберт Мусин. Выяснилось, что через Татфондбанк кредитовались многие компании республики, но кредиты в итоге не возвращались. ЦБ РФ аннулировал лицензию банка и обанкротил его. Сам Мусин был осужден за злоупотребление полномочиями.
Следом рухнули многие другие банки — Интехбанк, Анкор банк, "Спурт", "Камский горизонт" и другие. Они за собой потянули на дно проекты, которые ими финансировались. Например, после отзыва лицензии у "Спурта" Евгении Даутовой обанкротился недостроенный завод "КЗСК-Силикон".
Ключевым событием в экономической жизни стала продажа активов ТАИФа федеральному "СИБУР", основными акционерами которого являются Леонид Михельсон и "друг Путина по дзюдо" Геннадий Тимченко. Среди них — крупнейшие химические заводы в стране "Казаньоргсинтез" и "Нижнекамскнефтехим".
ТАИФ контролировала семья Шаймиевых, у которой по сей день остается ряд активов. Взамен продажи крупных заводов бенефициары ТАИФа получили долю в "СИБУРе". Сделка стала исторической, поскольку раньше власти Татарстана фактически сами контролировали всю экономику и препятствовали заходу федеральных игроков на местный рынок. Лишение "экономического суверенитета" для элит произошло мягко — не так, как в соседнем Башкортостане. "СИБУР" позиционирует себя как партнер властей Татарстана. Минниханов смог договориться с группой, что она будет вкладываться в социальные проекты.
В то же время под контролем республики по-прежнему остается "Татнефть" — крупнейший налогоплательщик. Однако нефтяная компания вынуждена все больше платить налогов в федеральный бюджет в связи с изменением законодательства сначала на фоне пандемии, а затем из-за войны в Украине.
В итоге в 2024 году поступления налога на прибыль от нефтяной отрасли в бюджет Татарстана должны были сократиться почти втрое (отчет об исполнении бюджета пока не принят). От "Татнефти" и других компаний казна республики получила лишь 23 миллиарда рублей.
Бывший министр финансов РТ Радик Гайзатуллин сообщал, что всего на территории Татарстана в 2023 году было собранно 1 554 млрд рублей налогов и сборов, включая пошлины и взносы в социальные фонды. Порядка 31% этой суммы осталось в республике (481 млрд рублей), а остальное отдали в федеральный центр. При этом в 2022 году Татарстан смог оставить себе лишь 29% всех налогов и сборов, а федеральный центр получил 71%. Если не брать пошлины и взносы в соцфонды, то из налогов республика оставляет себе около трети.
В 2010 году эта пропорция была примерно 50 на 50. Так, например, за 9 месяцев 2010 года в бюджеты всех уровней было собрано 152,5 млрд рублей. В федеральный бюджет поступило 77,8 млрд, в консолидированный бюджет Татарстана — 74,7 млрд рублей.
Федеральный бюджет с каждым разом софинансирует все меньшую часть национальных проектов и федеральных программ. Средства на проведение международных мероприятий, важных для всей страны, республика берет в кредит у федерального центра. В целом политика центра строится так, что средства регионов-доноров все больше перераспределяются в пользу регионов-реципиентов.
— Раскулачивание было. Один раз выравнивали уже. Мы видели последствия. Это некоторое подобие. Ну что это такое? Если есть какие-то решения, то они должны быть согласованы, просчитаны, не в одностороннем порядке приняты, — жаловался Рустам Минниханов еще в 2016 году.
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
