После выборов президента России электоральные эксперты высказались в негативном ключе, отметив, что в них преобладала имитация голосования, нежели свободное волеизъявление. Но, помимо нарушений, в России имеются прямые запреты, которые, как указывают аналитики, ограничивают избирателей. Одним из таких является запрет на создание этнических партий. "Idel.Реалии" изучили, как с этим обстоят дела в Европе, а также узнали, что пишут об их необходимости электоральные специалисты.

ВЯЛАЯ КАМПАНИЯ

Окончательные итоги голосования на выборах президента России днем в четверг, 21 марта, подвела Центральная избирательная комиссия РФ. По итогам обработки 100% протоколов, следует из заявления комиссии, Владимир Путин набрал 87,28% голосов, Николай Харитонов — 4,31%, Владислав Даванков — 3,85%, Леонид Слуцкий — 3,20%. Явка с учетом дистанционного голосования превысила 74% — именно такого результата и пытались добиться в Кремле, пишет Русская служба Би-Би-Си.

Накануне голосования "Idel.Реалии" обратились к политологу Аббасу Галлямову с просьбой рассказать, какую явку он прогнозирует. Как отмечал он, лояльная явка ожидается низкой.

— За исключением тех, кто будет мобилизован с помощью административного ресурса, лояльная явка будет низкой. Даже лоялистам не нравится то, что происходит в стране и на фронте, а они в таких ситуациях участвовать в одобрении всего этого не хотят. Они остаются дома, — сказал эксперт.

При этом Галлямов указывал на то, что протестная явка имеет все шансы оказаться очень высокой.

— Недовольные чувствуют, что следующий шанс высказать всё, что они думают о происходящем, предоставится им нескоро, и не захотят его упускать. В этом смысле можно сказать, что, заблокировав повседневную оппозиционную активность, власти сами повысили ценность выборов в глазах граждан и тем самым поспособствовали протестной явке, — заключил Галлямов.

Общероссийское общественное движение в защиту прав избирателей "Голос" в свою очередь подчеркивало, что кандидаты в ходе предвыборной кампании вели себя подчеркнуто пассивно.

— Это особенно видно на региональном уровне, где выборы почти не видны, — отмечалось в докладе движения.

Прогосударственный ВЦИОМ на этом фоне оценивал настроения избирателей весьма оптимистично. В социологической службе отмечали, что расчетный показатель явки составит порядка 71%, при этом Владимир Путин может набрать 82%.

В докладе движения "Голос" говорилось, что нынешние выборы не смогут дать представление о реальных настроениях граждан и не позволят им самостоятельно принять решения о будущем своей страны.

— Дистанция между гражданами и принятием решений о судьбах страны стала большой как никогда, — утверждается в документе.

Напомним, ранее ЦИК России не допустила до выборов независимых кандидатов Бориса Надеждина и Екатерину Дунцову.

Но электоральный процесс в России не менялся в один миг. Судя по посту, написанному Станиславом Андрейчуком, сопредседателем движения "Голос", с 2018-2020 годов происходило серьезное и поступательное ухудшение выборного процесса.

— С 2018-го, а особенно с 2020 года началось серьезное и поступательное ухудшение выборного процесса. Но в целом, если проследить историю выборов за последние 25 лет, то возможности людей влиять на принятие государственных решений стабильно сокращались. Так что это не одномоментное событие, — считает он.

При этом Андрейчук в том же посте объясняет, что процесс был неровный.

— Если вспомнить события после протестов 2011-2012 годов, то в течение нескольких лет наблюдалась либерализация законодательства и практики: была радикально снижена минимальная численность партий (и вместо семи партий сразу стало несколько десятков), был снижен проходной барьер, вернулись одномандатные округа на федеральном уровне, были возвращены прямые выборы губернаторов (хоть и с существенными ограничениями). В 2016-2018 годах, когда Памфилова только стала председателем ЦИК, тоже были попытки позитивных изменений. Но параллельно шли процессы закручивания гаек вне самой избирательной сферы (а на выборы гарантии основных прав и свобод, включая свободу слова и свободу собраний, влияют непосредственно), — заключил он.

По итогам выборов движение "Голос" выпустило заявление. Лейтмотивом этих выборов стало слово "имитация", считают эксперты организации.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ЗАПРЕТ

Если абстрагироваться от президентских выборов и сфокусироваться в целом на избирательной системе России, можно заметить, что там есть и легальные ограничения. Так, в России законодательно запрещено создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. И это несмотря на то, что некоторые этнические организации — как, например, "Башкорт" — фактически были альтернативной властью на муниципальном уровне.

Ранее сразу несколько активистов отмечали, что жители со своими проблемами приходили в местные отделения организации, а не к районной администрации. При этом "Башкорт" как общественная структура не могла, например, участвовать в выборах. В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 95-ФЗ, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Один из экс-руководителей "Башкорта" Руслан Габбасов считает, что невозможность создания этнической партии очень их ограничивала.

— Являясь политической партией, мы могли бы участвовать в выборах на всех уровнях, учитывая нашу поддержу, прошли бы в Госсобрание-Курултай и могли бы вносить нужные для башкирского народа и Республики Башкортостан законопроекты или выступать против законопроектов, которые вредят, — отмечает он.

По словам Габбасова, организация обладала большой поддержкой в районах республики.

— Так как "Башкорт" в большей части работала с районами, то мы могли бы продвигать своих депутатов в районные и городские советы и тем самым влиять на политику района или города, — заявил он.

Но в мае 2020 года российские власти решили признать "Башкорт" экстремистской организацией и вовсе запретить ее деятельность.

В ЕВРОПЕ ИНАЧЕ

В Европе таких партий десятки в самых разных странах. Так, в Боснии и Герцеговине действуют сербские партии, в Нидерландах — фризские, а в Великобритании — шотландские. В итальянском Южном Тироле ведущей политической силой является немецкоязычная Южнотирольская народная партия (Die Südtiroler Volkspartei (SVP)).

Итальянский эксперт по Южному Тиролю Андреа Карла в беседе с корреспондентом "Idel.Реалии" признается, что Южный Тироль — чрезвычайно богатый регион с экономической точки зрения.

— Это одна из самых развитых частей Италии наряду с Миланом, — отмечает он.

Эксперт говорит, что местная система образования отражает трилингвизм региона.

— В Южном Тироле существует обязательное двуязычие. Или даже трилингвизм, если говорить и о ладиноязычных долинах (ладинский язык — также тирольский ретороманский, доломитский, трентинский; самоназвание lingaz ladin — один из языков ретороманской подгруппы романской группы индоевропейской языковой семьи, на котором говорят ладины — "Idel.Реалии"). В ладинских долинах вам придется учить ладинский. Таким образом, чтобы работать в государственной службе, вам необходимо знать итальянский, немецкий, а также ладинский язык, если речь идет о ладинской долине, — делится он. Карла также обращает внимание, что итальяноязычное население в основном проживает в городах, а немецкоязычное — в горах.

Напомним, языковой вопрос был одним из главных в риторике организации "Башкорт". Она устраивала митинги в защиту башкирского языка. По разным оценкам, в них собирались от нескольких сотен до нескольких тысяч человек. "Башкорт" начала проводить такие акции в 2017 году — после заявления Владимира Путина о том, что заставлять изучать неродной язык недопустимо. Позднее последовали изменения в законодательстве, согласно которым для изучения ребенком местного государственного языка необходимо письменное заявление родителей.

Говоря о нынешнем времени, Карла подтверждает, что SVP остается главной немецкоязычной партией региона. Он также указывает на то, что эта партия в прошлом участвовала в создании сложной политической системы, которая функционирует в регионе сейчас.

Исследователь вопросов национальных меньшинств Андреа Карла также отмечает, что в период фашистской власти в Италии регион пытались "итальянизировать".

— Немецкоязычное население власти дискриминировали. Ты не мог говорить на немецком в государственных учреждениях. Немецкоязычные школы закрывались. Муссолини договорился с Гитлером, что те немецкоязычные, которые не хотели итальянизации, могли переселиться в Германию, — рассказывает Карла, добавляя, что одновременно с этим шло стимулирование миграции итальянцев в регион из других провинций Италии.

В конечном счете такая политика встретила сопротивление немецкоязычных, указывал в статье "Общественная безопасность в Южном Тироле: модель решения этнических конфликтов" Андреа Карла. Некоторые члены этого сообщества взялись за оружие. Они, например, взрывали символы итальянского присутствия.

Итальянское государство, говорилось в статье эксперта, отреагировало на взрывы драконовскими мерами, жесткими полицейскими операциями и частичной милитаризацией в Южном Тироле. Рим также обвинил австрийское правительство в соучастии и использовал свое право вето, чтобы заблокировать переговоры Австрии с Европейским Союзом.

Карла писал, что в 1961 году новое итальянское левоцентристское правительство создало исследовательскую комиссию (так называемая "Комиссия девятнадцати") с представителями немецкоязычного сообщества Южного Тироля. Эта мера предоставила местному населению право голоса и представительство.

В 1969 году по итогам работы комиссии, которая обсуждала проблему с австрийскими экспертами и членами партии SVP, итальянское правительство приняло 137 мер, документ известен под названием "Пакетто" ("Пакет"), который представлял собой новую политическую основу автономии.

Основные элементы "Пакета", писал итальянский исследователь, предусматривали передачу полномочий законодательной и исполнительной власти из региона в две провинции Тренто и Больцано, где немецкоязычное население составляло (и составляет) большинство. Кроме того, "Пакет" увеличил ряд специальных мер по защите немецкоязычного населения. "Пакет" одобрили парламенты Италии и Австрии, а также члены SVP. В 1972 году Рим принял второй Статут автономии и приступил к проработке дальнейших мер.

Второй Статут автономии, по словам Андреа Карла, создал сложную систему разделения власти. Она основана на консоциативных элементах, которые обеспечивают доступ к власти различным этническим сегментам общества. (Консоциональная демократия — политическая система, ориентированная на интересы национальных меньшинств, применимая в государстве, разделённом на сегменты — "Idel.Реалии").

Ключевые характеристики этой системы представляют собой широкую политическую автономию для конкретной территории, пропорциональное представительство языковых групп в законодательной, исполнительной и судебной власти, право вето для языковых групп в вопросах, касающихся их жизненных интересов, использование так называемой "системы этнических квот". Последнее подразумевает распределение государственных должностей и государственных ресурсов между языковыми группами пропорционально их численному составу. Кроме того, вводилось обязательное двуязычие, прежде всего это относилось к вывескам и чиновникам.

Согласно новым правилам, правом голосовать на местных выборах обладали лишь после четырех лет проживания.

В 1992 году итальянское правительство реализовало последние меры второго Статута. После одобрения со стороны SVP австрийское правительство заявило в ООН, что конфликт относительно Южного Тироля решен.

Несмотря на то, что количество членов и отделений партии SVP заметно сократилось, она получает около 40 процентов голосов на местных выборах.

ЭТНИЧЕСКИЕ ПАРТИИ — МЕНЬШЕ ДИСКРИМИНАЦИИ, БОЛЬШЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ

Электоральный эксперт Роман Удот недавно написал пост о преимуществах этнических партий. По его мнению, по определению внутри такой партии меньше, или даже может не быть совсем межнациональной напряженности и дискриминации. Также, отмечает он, наличие такой опции подразумевает меньше сепаратизма и дискриминации и больше вовлечения.

— Вместо мимикрии под титульную нацию — полноценное представительство без затушевывания культурных отличий. А она — мимикрия — никогда не бывает полной даже в развитых демократических странах, — констатирует Удот.

Эксперт считает, что вовлеченность решает многое. "Куда приходят выборы, оттуда уходит война", — пишет он.

— И национальные/региональные партии делают участие в выборах проще, доступнее, осмысленнее. Перефразирую Линкольна: "Чем больше вопросов люди решают бюллетенями, тем меньше вопросов остается на долю пуль. Тем меньше остается на долю войны и насилия". Принцип работает и наоборот: "Откуда уходят выборы, туда приходит война". Ведь именно потеряв честные и свободные выборы, моя несчастная Родина в конце концов ввязалась в полномасштабную войну с соседом и конфронтацию с почти всем миром. Возможно, маленькая национальная партия, сплотив какое-то заметное количество представителей национальности Икс, может немалого добиться, если будет поступать мудро в изменяющейся политической ситуации, — заключает Удот.

Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.