Татарстан, который с 1990-х годов позиционировал себя как самостоятельное государство, добровольно объединившееся с Россией, больше не является таковым по Конституции. Вчерашними поправками депутаты Госсовета лишили республику последних атрибутов самостоятельности. Татарстан, согласно новой редакции Основного закона, больше не имеет ни должности президента, ни суверенитета, носителем которого являлся многонациональный народ. Каких еще полномочий лишился Татарстан после изменения Конституции — в материале "Idel.Реалии".
Закон "О внесении изменений в Конституцию Республики Татарстан" подписал вчера президент Татарстана Рустам Минниханов. Он вступает в силу через 10 дней после официального опубликования (6 февраля). Проект был принят депутатами Госсовета на заседании 26 января. В окончательном чтении поправки поддержали 73 депутата, 9 голосовали против, а один воздержался. Обсуждения законопроекта на сессии не было. Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин настоял "не политизировать" этот вопрос.
Документ был внесен в Госсовет Татарстана 25 января. Его соавторами стали 47 депутатов, то есть почти половина от численного состава парламента республики. В их числе оказались глава фракции "Единой России" и вице-спикер Госсовета Юрий Камалтынов, вице-спикер Марат Ахметов, секретарь парламента Лилия Маврина, главы всех восьми профильных комитетов, лидер фракции КПРФ Хафиз Миргалимов, глава депутатской группы "Татарстан — Новый век" Артур Абдульзянов, руководитель объединения женщин-депутатов "Мэрхэмэт — Милосердие" Алсу Набиева. Спикера Госсовета Фарида Мухаметшина в числе соавтора поправок не оказалось.
Принятый закон содержит 64 поправки. Как сообщил глава комитета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин, изменения затрагивают 6 из 7 разделов Конституции, 60 статей из 126. При этом 25 норм Основного закона республики признаются утратившими силу.
Минниханов перестает быть президентом до окончания своих полномочий
Безусловно, главное изменение, который вносит новый закон, — это наименование высшего должностного лица республики. В декабре прошлого года депутаты определились, что новая должность будет называться "глава — Раис Республики Татарстан" (раис с арабского означает начальник или председатель). Однако тогда они предусмотрели переходное положение: именование "президент" остается до окончания срока действующего руководителя Рустама Минниханова, который избран президентом до 2025 года.
Однако вчера, как сообщил Альберт Хабибуллин, новое наименование — глава (раис) — будет применяться сразу после вступления в силу поправок. По его словам, решение было принято "после дополнительных консультаций", по всей видимости, с федеральным центром. 23 января Рустам Минниханов встречался с президентом России Владимиром Путиным. Возможно, закрытая часть встречи была посвящена в том числе вопросу по Конституции.
"Глава (Раис) Республики Татарстан является главой государства, высшим должностным лицом Республики Татарстан", — говорится в новой редакции Конституции. При этом сокращенное наименование должности — раис.
Первая статья изменена без референдума
Из статьи 1 Конституции Татарстана убраны упоминания суверенитета и договора о разграничении полномочий. "Республика Татарстан — демократическое правовое государство в составе Российской Федерации", — говорится в новой редакции. До этого Татарстан был государством, "объединенным с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором".
Вместо суверенитета появляется термин "государственность". Она выражается в обладании республикой "всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан, наличии своей территории, населения, системы органов государственной власти, своей Конституции и законодательства, государственных языков и государственных символов Республики Татарстан".
Примечательно, что в Конституции осталась статья 123, которая запрещает менять статью 1 без проведения референдума. Однако в декабре 2022 года депутаты Госсовета добавили в Конституцию часть 3 статьи 124, которая разрешает менять статью 1 без учета требования проведения референдума. По сути, эти статьи вступают в противоречие друг другу.
Больше нет суверенитета
Упоминание суверенитета исключается и из других статей Конституции Татарстана. Например, в статье 3 многонациональный народ больше не "носитель суверенитета". "Власть в Республике Татарстан осуществляется ее многонациональным народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления", — говорится в новой редакции документа.
Также слово "суверенитет" исключается из статьи 94, где ранее говорилось, что президент Татарстана обеспечивает суверенитет республики. В статье 121 герб, флаг и гимн Татарстана теперь выражают не суверенитет, а государственность.
Также исключаются упоминания договора из большинства статей. Остается лишь норма, что "может быть заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий" в будущем.
Татарстан больше не имеет гражданства и не отвергает войну
Полностью утрачивает силу статья 21 о гражданстве Татарстана. "Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Татарстан, является гражданином Республики Татарстан", — говорилось ранее в этой статье.
Также убирается статья 15, где было сказано, что "Республика Татарстан отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами", а "пропаганда войны запрещается".
Исчезает и такая норма: "Общественные объединения вправе участвовать в управлении государственными делами через своих представителей в выборных органах государственной власти и органах местного самоуправления".
Также исключается положение, что "арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению". Убирается предложение, что "потребители имеют право на возмещение ущерба, причиненного производителями товаров, услуг, в установленном законом порядке".
Депутаты Госсовета лишаются неприкосновенности
Из Конституции Татарстана убирается норма, что депутат Госсовета республики "обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий". Однако, по сути, она давно не действовала. Согласно федеральному закону, неприкосновенность есть только у депутатов Госдумы и членов Совета Федерации РФ.
Также в новой редакции нет положения, что "депутат Государственного Совета, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван".
Исключается ряд полномочий парламента Татарстана. Например, Госсовет больше не имеет права толковать законы республики и устанавливать систему органов исполнительной власти региона. Кандидатуру премьер-министра республики парламент будет только согласовывать, а не утверждать — как ранее. Кроме того, Госсовет не будет согласовывать кандидата на пост прокурора республики.
Вместо Конституционного суда Татарстана будет конституционный совет
В новой Конституции убирается упоминание Конституционного суда республики, который по требованию федерального центра был упразднен с 1 января 2023 года. Однако теперь, сказано в законе, в Татарстане "может быть образован Конституционный совет республики".
Также в новой редакции убираются упоминания Арбитражного суда, судов общей юрисдикции, поскольку все они подчиняются федеральному центру. Судебную власть в Татарстане составляют только мировые судьи.
Сокращается статья о работе прокуроров. "Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом", — сказано в новой версии статьи 114.
Главе Татарстана не обязательно знать татарский язык
В новой редакции Конституции Татарстана больше нет требования, что кандидат на пост президента республики должен владеть государственными языками — русским и татарским. В новой редакции лишь сказано, что глава (раис) "при осуществлении своих полномочий использует государственные языки". Но из этого не следует, что глава республики знает язык.
В Конституции появляется текст присяги, которую раис произносит при вступлении в должность:
"Торжественно клянусь верно служить многонациональному народу Республики Татарстан, обеспечивать права и свободы граждан, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Татарстан, федеральные законы и законы Республики Татарстан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Главы (Раиса) Республики Татарстан".
Глава (раис) Татарстана получает полномочия отправлять в отставку глав районов и городских округов. При этом сам глава Татарстана может уйти в отставку в связи с утратой доверия у президента России.
Раис сможет переизбираться бесконечное число раз
В новой редакции Конституции Татарстана больше нет положения, что "одно и то же лицо не может избираться на должность Президента Республики Татарстан более двух сроков подряд". Главой (раисом) можно избираться бесконечное число раз.
Примечательно, что проект поправок, который вносился в декабре, но был отозван, предусматривал ограничение в два срока. Но там оговаривалось, что у действующего главы Рустама Минниханова прежние сроки не считаются.
Новый закон позволяет Минниханову вновь пойти на выборы руководителя республики.
"Для нас это не принципиально, нам суть важна, кто у руля стоит", — заявил по итогам заседания Госсовета спикер парламента Фарид Мухаметшин. Альберт Хабибуллин сказал, что с принятием поправок в Конституцию "трагедии для жителей республики и избирателей нет".
Подписывайтесь на наш канал в Telegram. Что делать, если у вас заблокирован сайт "Idel.Реалии", читайте здесь.
